今年全國天然氣供需缺口達220億立方米!在國家大力治理大氣污染、燃煤替代戰略下，嚴峻的“氣荒”或在今年冬天來臨。日前，國家發改委連發兩則通知，要求制定一攬子保障資源供應方案，確保民生重點需求、優先保障民用，煤改氣等天然氣利用項目不能一哄而上。市場人士分析，“氣荒”對普通居民用氣影響不大，只會對用氣量較大的工業企業產生影響。而根本解決國內“氣荒”仍需開拓進口氣源，并進一步理順天然氣定價機制。

　　缺口220億立方米

　　早在日前，多個能源分析機構就預警，今年國內天然氣供需矛盾為歷年來最嚴重的一次。根據卓創資訊預測，今冬明春國內天然氣供應缺口在100億立方米左右。其中，華東、華北地區情況較為嚴重，其中京津冀地區的缺口可能超過30億立方米。

　　情況可能比上述預測還要嚴峻。在近期召開的2013年天然氣迎峰度冬供應協調會上，發改委副主任連維良預計，今年天然氣需求至少1920億立方米，但資源供應最多1700億立方米，供需缺口達220億立方米。

　　而作為國內最大的天然氣供應商，中石油占據國內超過80%的天然氣供應份額，并且掌控了幾乎所有的天然氣輸送管線。早在5月底，中石油董事長周吉平透露，中石油每年13%左右的天然氣供應增長趕不上國內每年30%的社會用氣需求增長。

　　國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示，往年我國天然氣供應處于一個“緊平衡”狀態，只在部分區域出現缺氣情況，今年形勢尤為嚴峻。

　　卓創天然氣分析師王曉坤介紹，由于冬季需要供暖、天然氣需求增加明顯，而各省為治理大氣污染提出天然氣替代燃煤戰略，也造成今年供氣形勢緊張局面。

　　據悉，隨著PM2.5引發的環境議題受到民眾普遍關注，今年6月份大氣治理“國十條”的頒布后，各地紛紛推進煤改氣、油改、燃氣熱電聯產工程，天然氣需求急速擴張。其中，珠三角區域就是天然氣替代改造集中地之一。

　　對民用燃氣影響不大

　　“氣荒”形勢之嚴峻，從國家發改委2日、3日連發的兩則通知即可看出。上述通知要求，制定一攬子保障資源供應方案，要求多措施增加供應、確保民生重點需求、減少工業用戶用氣、避免燃煤替代戰略擠占過多氣額，措辭嚴厲。

　　發改委通知要求，作為國內天然氣主要供應方的中石油、中石化、中海油，保持在產氣田高負荷生產，加快新區塊投產進度;加強與資源國銜接協商，盡可能增加進口;盡可能壓減內部企業自用，盡力增加外供天然氣商品量。

　　林伯強向南方日報記者表示，由于國內居民用氣占全國天然氣消費總量的20%不到，發改委政策中要求優先保障民用，因此“氣荒”對普通居民用氣影響不大，而對用氣量較大的工業用戶產生影響，此類已建項目或存在氣源不穩定現象。

　　中石油日前發布消息稱，旗下四大油氣田已經滿負荷生產以保障今年冬天天然氣供應，預計向下游用戶供氣超300億立方米。另外，中石油北京油氣調控中心已經確定用氣高峰期需要關停的部分工業用戶名單。

　　中國石化(600028,股吧)集團公司昨日宣布，將在今冬明春計劃安排天然氣商品量75.83億立方米，同比增長10.5%。

　　王曉坤還分析，“氣荒”問題除天然氣供應緊張外，國內調峰能力差也是重要原因之一。數據顯示，在我國用氣結構中，民用、公共服務占45%，冬季超過50%，峰谷差大。但國內儲氣調峰能力只有2%，國外一般在10%-15%。

　　針對調峰能力不足問題，發改委允許各地研究出臺一些臨時性優惠政策，支持城市燃氣經營企業及大用戶利用儲罐等設施增加儲氣，提高調峰能力。

　　天然氣需理順定價機制

　　記者了解到，由于天然氣對儲存條件要求較高，國內天然氣接收裝置還跟不上增長需求。

　　“根本解決國內"氣荒"問題，仍需增加天然氣進口渠道。”王曉坤向南方日報記者分析，雖然近兩年來我國石油企業在國外收購多個天然氣氣田區塊，但在管道建設仍未完成的情況下，這些“遠水”仍未能解決“近渴”。

　　林伯強則表示，解決長期困擾中國的“氣荒”問題，仍需進一步理順天然氣定價機制。實際上，在我國，天然氣價格長期倒掛，導致企業供應熱情不旺。

　　“短期內要求石油企業增加供應不太現實，只有依靠提高價格才能充分調動企業增加進口的積極性。”林伯強向南方日報記者介紹，自今年7月10日起，我國根據存量和增量氣分別提高了非居民用天然氣價格，但占絕大多數份額的存量氣價調整后仍低于進口氣價格。

　　在價格手段上，發改委還通知要求，用氣峰谷差大的地區抓緊研究推行季節性差價、可中斷氣價等差別性價格政策，開展居民生活用氣階梯價格試點，促進移峰填谷，引導合理消費。目前，河南、江蘇、湖南等階梯氣價試點正在啟動。