日前，國家發(fā)改委正式發(fā)布《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，其中明確了增加資源供應(yīng)、加快管網(wǎng)和LNG(液化天然氣)接收站建設(shè)等6大重點任務(wù)。在非常規(guī)天然氣發(fā)展方面，《規(guī)劃》提出，頁巖氣將初步實現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)性生產(chǎn)。值得一提的是，《規(guī)劃》還明確了“常規(guī)與非常規(guī)天然氣開發(fā)相結(jié)合”的思路，并提出落實頁巖氣產(chǎn)業(yè)鼓勵政策，給予頁巖氣更多實質(zhì)性扶持。分析人士認(rèn)為，從《規(guī)劃》提出的有關(guān)目標(biāo)來看，頁巖氣將成為我國能源開發(fā)的重頭戲。
《規(guī)劃》對“十二五”期間天然氣發(fā)展目標(biāo)做出明確規(guī)定，其中到2015年國產(chǎn)天然氣供應(yīng)能力達到1760億立方米左右(常規(guī)天然氣約1385億立方米;煤制天然氣約150億-180億立方米;煤層氣地面開發(fā)生產(chǎn)約160億立方米)，進口天然氣量約935億立方米。到2015年，我國城市和縣城天然氣用氣人口數(shù)量約達到2.5億，約占總?cè)丝诘?8%。
根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間，新建天然氣管道(含支線)4.4萬公里，新增干線管輸能力約1500億立方米/年;新增儲氣庫工作氣量約220 億立方米，約占2015年天然氣消費總量的9%;城市應(yīng)急和調(diào)峰儲氣能力達到15億立方米。到“十二五”末，初步形成以西氣東輸、川氣東送、陜京線和沿海主干道為大動脈，連接四大進口戰(zhàn)略通道、主要生產(chǎn)區(qū)、消費區(qū)和儲氣庫的全國主干管網(wǎng)，形成多氣源供應(yīng)，多方式調(diào)峰，平穩(wěn)安全的供氣格局。
規(guī)劃在改革層面提出促進天然氣上、中、下游發(fā)展路徑。
在上游和管道輸配領(lǐng)域，以頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)試點，推動上游市場化改革;在管輸和配氣領(lǐng)域以新疆煤制氣外輸管道為試點，探索天然氣管輸、配氣服務(wù)與天然氣供應(yīng)業(yè)務(wù)分離的有效途徑;制定合理的管輸價格標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)降低投資成本和造價。
在天然氣下游，規(guī)劃稱將繼續(xù)完善天然氣價格形成機制。建立反映資源稀缺程度和市場供求變化的天然氣價格形成機制，加快理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系，充分發(fā)揮價格在調(diào)節(jié)供求關(guān)系中的杠桿作用，并為天然氣價格最終市場化奠定基礎(chǔ)。
“規(guī)劃強調(diào)天然氣價格回歸市場供需關(guān)系，這是亮點之一。”上述中石油規(guī)劃院專家說。
此外，規(guī)劃提出研究建立上中下游價格聯(lián)動機制，研究推行天然氣季節(jié)差價和可中斷氣價等差別性氣價政策，研究建立國家級天然氣交易市場問題。
去年底，國家在廣東、廣西試行“市場凈回值法”定價，為市場化改革鋪路。12月1日，北京市發(fā)改委提高居民天然氣價格，每立方米上調(diào)0.23元。
天然氣定價機制已經(jīng)多年研究，等待全國推廣的時機出現(xiàn)。我國現(xiàn)行天然氣定價機制為國家調(diào)控下的成本加成定價方法。天然氣價格分為出廠價、管輸費、城市門站價和終端用戶價四個環(huán)節(jié)，定價以行政為主市場為輔，由政府部門根據(jù)生產(chǎn)與供應(yīng)成本再加合理利潤確定。
隨著供氣方式變化、氣源增加，終端用戶難以區(qū)分天然氣來源和流向，按原有機制分別制定出廠和管輸價格已不能適應(yīng)形勢變化。
《規(guī)劃》明確了“常規(guī)與非常規(guī)天然氣開發(fā)相結(jié)合”的思路，并提出落實頁巖氣產(chǎn)業(yè)鼓勵政策，給予頁巖氣更多實質(zhì)性扶持。
根據(jù)《規(guī)劃》，頁巖氣發(fā)展目標(biāo)是，到2015年，探明頁巖氣地質(zhì)儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米，頁巖氣產(chǎn)量65億立方米。基本完成全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價，攻克頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。
《規(guī)劃》提出，要開展全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價，優(yōu)選一批頁巖氣遠景區(qū)和有利目標(biāo)區(qū)。頁巖氣勘探開發(fā)以四川、重慶、貴州、湖南、湖北、云南為重點，建設(shè)長寧、威遠、昭通、富順-永川、鄂西渝東、川西-閬中、川東北、延安等19個頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實現(xiàn)頁巖氣規(guī)模化商業(yè)性生產(chǎn)。
《規(guī)劃》還提出，要落實頁巖氣產(chǎn)業(yè)鼓勵政策。即，將頁巖氣納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以培育和引導(dǎo)，推進頁巖氣投資主體多元化，加強頁巖氣勘探開發(fā)活動的監(jiān)督管理，推動頁巖氣科學(xué)發(fā)展。參照煤層氣政策，研究制定具體的頁巖氣財政補貼等支持政策;依法取得頁巖氣探礦權(quán)、采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人或探礦權(quán)、采礦權(quán)申請人可按照相關(guān)規(guī)定申請減免頁巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費;對頁巖氣勘探開發(fā)等鼓勵類項目下進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備(包括隨設(shè)備進口的技術(shù))，按有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅;頁巖氣出廠價格實行市場定價;優(yōu)先用地審批。
另外，《規(guī)劃》還強調(diào)，完善頁巖氣輸送基礎(chǔ)設(shè)施，將頁巖氣輸入天然氣管網(wǎng);研究制定《頁巖氣主要裝備自主化專項規(guī)劃》。同時，著手編制相應(yīng)的頁巖氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并加快培育專業(yè)化技術(shù)服務(wù)公司等。
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