近年來，在全球光伏市場需求增速減緩、產品出口阻力增大、光伏產業發展不協調等多重因素作用下，我國光伏企業普遍經營困難。這其中，最為嚴峻的問題就是光伏產品市場過度依賴外需、國內應用市場開發不足。2011年歐美開展光伏“雙反”調查以來，光伏企業一直受制于此。特別值得一提的是，如果中歐雙方未能在8月6日前達成解決方案，自8月6日起，歐盟對中國光伏產品11.8%的臨時反傾銷稅將升至47.6%，光伏企業的處境將雪上加霜。

　　日前，《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》發布，分析了目前光伏市場遇到的問題與挑戰，并對如何應對提出了指導意見，其中關于開拓光伏應用市場，擴大光伏產品內需的措施顯得尤為重要。

　　意見指出，2013年至2015年，我國將年均新增光伏發電裝機容量1000萬千瓦左右，力爭到2015年使光伏發電總裝機容量達到3500萬千瓦以上。而此前“十二五”規劃中的目標是2100萬千瓦。此舉大大提升了光伏產品企業的市場空間，有利于它們獲取更多的項目，獲得更好的發展。

　　對于如何落實目標任務，《意見》也明確了具體方向。首先是大力開拓分布式光伏發電市場。鼓勵各類電力用戶按照“自發自用，余量上網，電網調節” 的方式建設分布式光伏發電系統。開展適合分布式光伏發電運行特點和規�；瘧�用的新能源智能微電網試點、示范項目建設，探索相應的電力管理體制和運行機制，形成適應分布式光伏發電發展的建設、運行和消費新體系。同時，有序推進光伏電站建設，鞏固和拓展國際市場。

　　在政策支持上，《意見》強調要完善并網管理和服務，加強配套電網建設。電網企業要加強與光伏發電相適應的電網建設和改造，保障配套電網與光伏發電項目同步建成投產。各電網企業要為光伏發電提供并網服務，優先保障光伏發電運行，確保光伏發電項目及時并網，全額收購所發電量。

　　此外，《意見》還在支持用戶側光伏應用、完善電價和補貼政策、改進補貼資金管理、加大財稅政策支持力度、完善金融支持政策、完善土地支持政策和建設管理等方面作出了具體安排。

　　在完善補貼政策上，《意見》提出,分布式補貼將由中央財政按季度向電網企業預撥,再由電網企業按月轉付補貼資金,保證補貼及時足額到位。同時, 上網電價及補貼的執行年限原則上為20年。隨著分布式補貼正式稿的落地,補貼來源、發放方式、額度和年限都將明確,投資主體再無后顧之憂,示范項目推進速度將大幅加快。

　　在完善金融支持政策上，明確金融機構要繼續實施“有保有壓”的信貸政策，創新金融產品和服務，支持中小企業和家庭自建自用分布式光伏發電系統。嚴禁資金流向盲目擴張產能項目和落后產能項目建設，對國家禁止建設的、不符合產業政策的光伏制造項目不予信貸支持。

　　《意見》提出，光伏制造企業應擁有先進技術和較強的自主研發能力，新上光伏制造項目應滿足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%，多晶硅生產綜合電耗不高于100千瓦時/千克。對于多晶硅生產綜合電耗的規定，將改變節能產品不節能，“清潔去國外，污染留國內”的局面。

　　同時，《意見》鼓勵各企業加快提高技術和裝備水平，加快光伏產業技術創新和產業升級，提高多晶硅等原材料自給能力和光伏電池制造技術水平，顯著降低光伏發電成本，提高光伏產業競爭力。加快淘汰落后產能，推進產業結構調整和技術進步。發揮市場機制在推動光伏產業結構調整、優勝劣汰、優化布局以及開發利用方面的基礎性作用。