國務(wù)院研究部署的2013年九大經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域改革中，既有今年備受關(guān)注的新型城鎮(zhèn)化改革、鐵道部政企分開后的鐵路融資改革，也有一直在推進(jìn)的資源價(jià)改等改革。在現(xiàn)實(shí)情況下，這些改革將面臨哪些挑戰(zhàn)，又將給中國經(jīng)濟(jì)帶來哪些新變化，這都將推動(dòng)2013年經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程。

　　健全水電氣價(jià)改制度

　　在保障群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度。出臺完善水電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制改革方案。

　　解讀：隨著我國資源消費(fèi)總量的不斷增加，推行資源產(chǎn)品階梯價(jià)格制度成為迫切的選擇。2012年7月1日，階梯電價(jià)率先在全國范圍內(nèi)實(shí)施，截至 2012年8月7日，全國29個(gè)試行居民階梯電價(jià)的省區(qū)市均已對外公布執(zhí)行方案，九成提高了首檔電量標(biāo)準(zhǔn)。階梯水價(jià)、階梯氣價(jià)雖然還沒有在全國實(shí)施，湖南、河南等地已經(jīng)開始試點(diǎn)施行。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，目前我國水電價(jià)格采取的是成本加成定價(jià)方式，不能反映出市場需求和清潔能源的優(yōu)勢，完善水電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制改革方案，有利于使水電價(jià)格更加市場化，同時(shí)體現(xiàn)出作為清潔能源的優(yōu)勢。

　　鐵路投融資改革方案年內(nèi)出臺

　　今年將形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)將率先向社會資本開放，并引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路。

　　解讀：國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦表示，鐵路方面的改革是否會成功的標(biāo)志之一是看外部投資者能不能、愿意不愿意進(jìn)入。據(jù)北京商報(bào)記者了解，鐵道部門近年投資規(guī)模迅速膨脹，但其融資渠道卻主要限于銀行貸款和鐵路債券，鐵路部門面臨著高負(fù)債率和低盈利的現(xiàn)狀。

　　在北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)看來，鐵道部政企分開后形成的依然是一個(gè)高度壟斷的鐵路公司，在此前提下形成的鐵路投融資體制改革方案將難以觸及鐵路市場化改革最根本的問題。建議將現(xiàn)有的18個(gè)鐵路局 (公司)重組為三大區(qū)域鐵路公司。

　　加快制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)意見

　　制定實(shí)施嚴(yán)控新設(shè)行政許可和規(guī)范非許可審批項(xiàng)目的措施，加快出臺政府向社會組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見。

　　解讀：據(jù)了解，北京在國內(nèi)較早嘗試政府購買公共服務(wù)。從2010年起，北京市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年都利用社會建設(shè)專項(xiàng)資金，向社會組織購買社會公共服務(wù)。2010年市財(cái)政出資4000多萬元，購買了近300項(xiàng)社會組織服務(wù);2011年，這份專項(xiàng)資金提高到5000萬元，支持了363個(gè)社會組織服務(wù)項(xiàng)目。

　　社科院勞動(dòng)和社會保障研究中心主任張車偉表示，政府不可能直接承辦或提供所有服務(wù)，通過向社會組織購買服務(wù)，不失為解決社保、養(yǎng)老問題一個(gè)好的方式。同時(shí)，可以有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加快建設(shè)服務(wù)政府、增強(qiáng)政府的社會管理能力，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。

　　研究新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃

　　今年將圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃。出臺居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會保障制度等。

　　解讀：國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長袁喜祿日前接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)證實(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃有望在上半年推出。該規(guī)劃將涉及全國20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級以上城市和1萬多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)。有分析指出，這20多個(gè)城市群中，依照規(guī)劃通過城際軌道和都市圈鐵路連接帶動(dòng)城市間發(fā)展將成為發(fā)展戰(zhàn)略。

　　城鎮(zhèn)化在人口管理方面的政策進(jìn)展也備受關(guān)注。公安部副部長黃明此前透露，《居住證管理辦法》已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，居住證制度將使長期在城市工作并連續(xù)居住、參加社會保險(xiǎn)的流動(dòng)人口公平公正有序落戶。

　　人民幣資本項(xiàng)目兌換方案將出爐

　　穩(wěn)步推出利率匯率市場化改革措施，提出人民幣資本項(xiàng)目可兌換的操作方案。

　　解讀：盡管人民幣國際化和“雙率”的市場化是我國近年努力推進(jìn)的重點(diǎn)金融工作，但此前無論是國務(wù)院還是央行都沒有對這兩項(xiàng)工作的推進(jìn)進(jìn)程給出具體時(shí)間表。分析人士認(rèn)為，此次國務(wù)院常務(wù)會議要求提出人民幣資本項(xiàng)目可兌換方案，這也意味著年內(nèi)人民幣資本項(xiàng)目可兌換的具體方案有望出爐。

　　不過，在業(yè)界看來，目前推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目的可兌換當(dāng)務(wù)之急是防范熱錢帶來的沖擊。在境外熱錢推動(dòng)下，人民幣近期連創(chuàng)新高，對我國外貿(mào)形勢制造了不少壓力。專家預(yù)計(jì)，一旦實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目自由兌換，將為國際熱錢進(jìn)入中國大開綠燈，如何防范由此所帶來的風(fēng)險(xiǎn)也是即將出臺的操作方案不得不考慮的現(xiàn)實(shí)難題。

　　股民權(quán)益保護(hù)上升至國家層面

　　要建立個(gè)人投資者境外投資制度，制定投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護(hù)相關(guān)政策。

　　解讀：這被市場認(rèn)為具有重大的積極意義。A股市場的股民權(quán)益維護(hù)一直備受各方詬病，此前證監(jiān)會雖明確表態(tài)要加強(qiáng)股民權(quán)益保護(hù)，但這一表態(tài)仍長期停留于“只打雷不下雨”的狀態(tài)，而此次國務(wù)院常務(wù)會議提出這一要求，無疑也將股民權(quán)益維護(hù)上升至國家層面，這在此前較為罕見。

　　分析人士預(yù)計(jì)，在國務(wù)院的明確要求之下，今年的股民維權(quán)局面有望獲得較大實(shí)質(zhì)性突破，這也是億萬投資者的急切期待。而在開放個(gè)人境外投資方面，個(gè)人境外投資制度早在去年溫州、深圳等地率先開啟的金融改革中已經(jīng)開始試點(diǎn)，預(yù)計(jì)今年試點(diǎn)范圍可能會擴(kuò)大。