技術突破與規(guī)模化應用、相對完善的法律政策制度和基礎設施網(wǎng)絡為美國發(fā)生頁巖氣革命提供了“土壤”。

　　僅僅在四五年前，還很少有人預料到美國頁巖氣開發(fā)能有今天的規(guī)模。而美國之所以能夠率先實現(xiàn)頁巖氣革命，是基于多方面因素，尤其是美國適宜的市場條件。

　　基礎保障：技術突破與規(guī)模化應用

　　美國在市場制度上非常鼓勵創(chuàng)新。政府、大學與研究機構、企業(yè)、金融組織、中介機構在整個市場機制中互相配合，為技術創(chuàng)新提供了適宜的土壤。

　　利用油氣開發(fā)積累的技術和經(jīng)驗，美國經(jīng)過多年攻關，探索出了一套先進的、低成本的頁巖氣開采技術，主要有水平井和多段連續(xù)壓裂改造技術、清水壓裂技術、同步壓裂技術、儲層優(yōu)選評價、鉆完井技術、排采增產(chǎn)技術等。這些先進實用技術的成功應用大幅度提高了頁巖氣單井產(chǎn)量。

　　美國的技術創(chuàng)新能力來自從法律上和國家政策上強制執(zhí)行的基礎能力建設。比如在能源礦產(chǎn)勘探開發(fā)領域，美國多年積累下來的油氣勘探經(jīng)驗和地質學基礎數(shù)據(jù)。美國每年都在打成千上萬個勘探井，并且通過法律要求，必須上報地質學數(shù)據(jù)，向社會公開。因此，美國能夠積累起海量的基礎信息，為摸清美國頁巖氣資源儲量和埋藏特點打下了基礎。

　　產(chǎn)業(yè)扶持：相對完善的法律政策制度

　　美國政策成功之處在于解除管制、穩(wěn)定且透明度監(jiān)管、稅收優(yōu)惠政策以及完善的法律保障。此外，美國允許各種資本進入，因此從事上游油氣勘探開發(fā)的公司有數(shù)千家，多數(shù)是中小企業(yè)。這成為了美國頁巖氣實現(xiàn)有序、快速開發(fā)的重要保障。

　　在美國，土地的地表權和礦業(yè)權分開，有利于開發(fā)商獲取頁巖氣上游資源。在私有土地上，開發(fā)商必須和礦業(yè)權利人簽署租約，在設鉆井與鋪管道的土地上與地表權利人簽署單獨的協(xié)議，并取得州管理機構的許可。美國聯(lián)邦政府在全美擁有11%左右的土地。聯(lián)邦法律規(guī)定對公有土地使用實行競標拍賣，規(guī)劃每10 年審核一次，公眾廣泛參與，私營公司可競標獲取在公有土地上的鉆探權，并支付給政府相應的租金及礦區(qū)使用費等。

　　從1985年美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(FERC)頒布436號法令，管網(wǎng)公司開放管道傳輸業(yè)務，到1992年FERC頒布636號法令，管網(wǎng)公司分離管輸業(yè)務，再到2000年FERC頒布637號法令，改進管輸市場效率，有效地促進了美國天然氣市場公平競爭環(huán)境的形成，提高了天然氣運輸市場效率，更好地保護了市場參與者的利益。

　　1978年，美國通過《天然氣政策法案》，放松了對天然氣價格的控制。在美國，天然氣的開發(fā)監(jiān)管政策和傳統(tǒng)石油監(jiān)管政策相似，聯(lián)邦政府通過環(huán)境和管道進行有限介入，在勘探開發(fā)等方面的監(jiān)管權下放至各州。而由于政府對天然氣價格放松管制，進一步促使天然氣市場成為非常有競爭性的市場。

　　《新能源獲利法》中規(guī)定了開發(fā)非常規(guī)能源的稅收補貼政策。得克薩斯州20世紀90年代初制定了頁巖氣開發(fā)不收生產(chǎn)稅的政策。另外，美國設立了非常規(guī)油氣資源研究基金。這些政策有力地支持和扶持了美國頁巖氣的發(fā)展。美國政策的成功之處在于解除管制、穩(wěn)定且透明度監(jiān)管和稅收補貼政策，而不是政府持續(xù)的財政補貼。

　　同時，美國也重視頁巖氣開發(fā)的環(huán)境影響。針對頁巖氣開發(fā)可能造成潛在的地下水污染、空氣污染、土地污染、噪聲污染以及野生動物棲息地喪失的問題，美國先后出臺了《美國聯(lián)邦環(huán)境法》《美國清潔水法案》《飲用水安全法》《資源保護和恢復法》《清潔空氣法》等法律法規(guī)，做出相應的許可和規(guī)定。完整的法律法規(guī)體系是美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的有力保障。

　　市場支撐：發(fā)達的基礎設施網(wǎng)絡

　　管網(wǎng)基礎設施是頁巖氣開發(fā)迅速發(fā)展的一個關鍵因素。它能為頁巖氣開發(fā)提供良好的市場條件。目前，美國已建成長達46萬公里的天然氣管網(wǎng)和城市供氣網(wǎng)絡，輸氣管道網(wǎng)絡基本覆蓋全國，運營機制的商業(yè)化程度也相當高。正是依托現(xiàn)有四通八達的天然氣管網(wǎng)和城市供氣網(wǎng)絡，大大減少了頁巖氣在末端的前期投入，迅速實現(xiàn)了商品市場化。

　　美國采取天然氣開采和管道運輸業(yè)務垂直分離模式。監(jiān)管形式上，州內(nèi)管道由州與地方法律監(jiān)督和約束，州際管道則由聯(lián)邦能源管理委員會、州、地方法律監(jiān)管和約束，同時運輸價格受到監(jiān)管。市場運輸準入受聯(lián)邦能源管理委員會的控制。

　　美國對天然氣開發(fā)商和管道運輸商進行不同的政策監(jiān)管，在監(jiān)管管道輸送費用的同時放開天然氣價格，保證天然氣生產(chǎn)商和用戶對管道擁有無歧視準入條件。這種開放的市場結構，保證了美國企業(yè)的公平競爭機會，也鼓勵了企業(yè)通過技術創(chuàng)新和節(jié)約成本來贏得企業(yè)發(fā)展機會。(作者劉強 為中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所能源研究室副主任)