經(jīng)過兩年多的博弈，成品油價改靴子終于落地。國家發(fā)改委26日宣布，自27日零時起，汽、柴油最高零售價格每噸分別降低310元和300元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油(全國平均)每升分別降低0.23元和0.26元。
與此同時，印發(fā)了《進(jìn)一步完善國內(nèi)成品油價格形成機(jī)制的通知》，將調(diào)價周期縮短至10個工作日，取消4%的變化幅度要求，并將價格計算方式由移動平均改為平均，同時調(diào)整掛靠油種。這意味著，成品油價格每10個工作日都會調(diào)整一次，該降就降，該升就升。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來成品油調(diào)價頻率加快，調(diào)價時間節(jié)點透明度增加，將大幅減少國內(nèi)外油價脫鉤的現(xiàn)象。但價格形成機(jī)制并不能起到降低油價水平的作用，更無法解決整個產(chǎn)業(yè)的市場化問題。要保證新機(jī)制能夠更好地執(zhí)行，應(yīng)盡快推出財稅、體制等相關(guān)配套改革。
2009年5月，發(fā)改委頒布《石油價格管理辦法(試行)》，提出當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。截至目前，國內(nèi)成品油價格已調(diào)整了25次，其中15次上調(diào)，下調(diào)10次。
“但成品油價格形成機(jī)制在運(yùn)行過程中也存在著調(diào)價周期過長，調(diào)價邊界條件較高以及掛靠油種如何適應(yīng)形勢變化等問題，需在實踐中逐步加以完善。”國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問時指出。
據(jù)介紹，完善后的新機(jī)制將成品油調(diào)價周期由現(xiàn)行22個工作日縮短至10個工作日，并取消了國際市場油價波動4%才能調(diào)價的幅度限制。值得注意的是，同時將計價辦法由原來的22個工作日移動平均價格，改為10個工作日的平均價格。
“將移動平均價格改成平均價格，這個其實是很大的變化。移動平均價格是一個滾動變化的概念，每天的數(shù)據(jù)都是以此天往前推22個工作日來計算平均價格，如果上一次油價調(diào)整后連續(xù)22個工作日價格變動比例都超過4%，才可以調(diào)整價格。而現(xiàn)在改成10個工作日的平均價格，并取消4%的限制，說明今天 (26日)調(diào)整完之后，一到第10個工作日就可以調(diào)價，相當(dāng)于兩個禮拜就調(diào)一次。”中國石油(8.85,0.02,0.23%)大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，新機(jī)制將大幅減少國內(nèi)外油價脫鉤的現(xiàn)象，國內(nèi)油價的調(diào)整和國際油價的變動幅度將更加同步，將進(jìn)一步加快成品油市場化的進(jìn)程。
發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，成品油價格每10個工作日都會調(diào)整一次，該降就降，該升就升。但當(dāng)汽、柴油的漲價或降價幅度低于每噸50元，或者國內(nèi)價格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國際市場油價短時內(nèi)出現(xiàn)劇烈上漲等特殊情形需要對成品油價格進(jìn)行調(diào)控時，將不調(diào)整或者少調(diào)整。
此外，新機(jī)制適當(dāng)調(diào)整了掛靠油種，但沒有公布定價公式掛靠的具體國際油種及權(quán)重。而按照此前透露出來的方案，現(xiàn)行國內(nèi)成品油價格掛靠的國際市場布倫特、迪拜、辛塔三種原油現(xiàn)貨價格，將調(diào)整為美國WTI原油、英國布倫特原油和阿聯(lián)酋迪拜商品交易所的阿曼(Oman)原油期貨，三者按照一定權(quán)重作為國內(nèi)油價參考。
不容忽視的是，要更好地執(zhí)行新機(jī)制還要解決眾多問題。“對于消費(fèi)者來說，新機(jī)制并不能起到降低油價水平的作用，在我國石油對外依存度這么高以及能源稀缺的情況下，油價上漲不可避免。而對原油進(jìn)口、生產(chǎn)加工，特別是成品油貿(mào)易環(huán)節(jié)的企業(yè)來說，經(jīng)營風(fēng)險將增加。”王震介紹說。
所以說，要保證新機(jī)制能夠更好地執(zhí)行，應(yīng)盡快推出財稅、體制等相關(guān)配套改革。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧郁松建議，進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)行業(yè)的市場準(zhǔn)入改革，在可以引入競爭的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，引入新的市場主體。而在這一過程中，要更加重視和強(qiáng)化安全、環(huán)保等方面的要求，減少所有制等方面的要求。
此外，應(yīng)進(jìn)一步降低成品油各個環(huán)節(jié)的稅費(fèi)，為國際原油價格上漲導(dǎo)致國內(nèi)油價順應(yīng)上調(diào)留出更多空間。據(jù)了解，目前我國國民收入遠(yuǎn)不及美國，但油價卻與美國相當(dāng)，其重要原因是我國生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)稅收占到成品油終端價格的27%至30%。
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