只有在開發(fā)者成功解決潛在危害，如空氣污染、地表水和地下水污染，非常規(guī)天然氣才能獲得社會(huì)、公眾層面的支持。

　　2012年7月13日，國土部發(fā)布了《頁巖氣資源/儲(chǔ)量計(jì)算與評(píng)價(jià)技術(shù)要求(試行)(征求意見)》。該意見類似于一冊(cè)頁巖氣開發(fā)實(shí)用指南，除了給出勘探、開發(fā)的方法論外，最實(shí)在之處，在于為頁巖氣從規(guī)劃到商業(yè)開發(fā)提供了基礎(chǔ)支撐。

　　如果再算上3月份出臺(tái)的頁巖氣十二五規(guī)劃、即將啟動(dòng)的頁巖氣儲(chǔ)量第二輪招標(biāo)，以及中外油氣企業(yè)在華的種種動(dòng)作，2012年可以稱得上中國的頁巖氣元年。

　　不過，頁巖氣開發(fā)在公司、政策層面與學(xué)界、公眾層面卻呈現(xiàn)兩重天——前者熱鬧非凡，后者顯得有些顧慮重重。

　　最新的《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》發(fā)表的天然氣報(bào)道中，導(dǎo)語里是模棱兩可的“新的天然氣來源將改變世界能源市場但還需時(shí)間”。國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)倒是不避諱對(duì)頁巖氣的偏愛，在2011年12月發(fā)布的《世界能源展望：非常規(guī)天然氣特別報(bào)告》中，旗幟鮮明地表明，所謂天然氣的“黃金時(shí)代”正是要仰仗頁巖氣的成功開發(fā)。

　　人們對(duì)頁巖氣的質(zhì)疑分兩大類，這也恰好是問題的兩個(gè)層面：北美的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊耥樌�在中國�?fù)制，即頁巖氣能否盈利;頁巖氣的生產(chǎn)過程能否做到對(duì)環(huán)境的影響最小。

　　斯坦福大學(xué)能源政策研究人員于洋的顧慮在于，對(duì)于美國，天然氣的價(jià)格機(jī)制較為成熟，電力市場的價(jià)格也沒有扭曲，所以美國熱衷天然氣(頁巖氣屬非常規(guī)天然氣)是不錯(cuò)的選擇，但中國在兩個(gè)價(jià)格中的問題都比較沖突。

　　中科院院士戴金星則認(rèn)為在中國發(fā)展致密砂巖氣比頁巖氣更“靠譜”。一般認(rèn)為，非常規(guī)天然氣包括頁巖氣、致密砂巖氣和煤層氣。

　　還有相當(dāng)部分的研究者把顧慮放在了頁巖氣開發(fā)過程中大量耗水上。即使在美國，水也是制約頁巖氣開發(fā)的一個(gè)因素，更不要說中國已圈定的開發(fā)區(qū)域大多在水資源并不富足的中西部地區(qū)。

　　IEA在報(bào)告中稱，生產(chǎn)非常規(guī)天然氣是一種集約化的工業(yè)過程，“一般會(huì)對(duì)環(huán)境造成比常規(guī)天然氣開發(fā)更大的印記”。由于需要更多口井，還要采用水力壓裂技術(shù)，這些都會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、土地使用和水資源產(chǎn)生重大影響。

　　中國因中石油、中石化和中海油三大頁巖氣開發(fā)者的行動(dòng)還處于早期階段，目前尚未有當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)抵制的消息。而先行者美國，從賓夕法尼亞州到紐約州，不僅頁巖氣開發(fā)者遭遇強(qiáng)烈質(zhì)疑，政府的環(huán)保部門也被施壓。如果要實(shí)現(xiàn)“2015年頁巖氣產(chǎn)量65億立方米，確定至2020年頁巖氣總產(chǎn)量為600億立方米至1000 億立方米”的規(guī)模，可以預(yù)見中國政府和產(chǎn)業(yè)界要面對(duì)的阻力。

　　現(xiàn)實(shí)是，政策、業(yè)界熱衷于談發(fā)展，而對(duì)社會(huì)、環(huán)境擔(dān)憂并沒有拿出多少精力來面對(duì)。任何能源開發(fā)都有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，頁巖氣也不例外。但正如IEA的報(bào)告所說，要贏得公眾信心，政府和產(chǎn)業(yè)界有很多工作要做。

　　比如，天然氣行業(yè)需要承諾在開發(fā)過程的各個(gè)階段都奉行最高可行的環(huán)境和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。而政府需要依據(jù)科學(xué)和高質(zhì)量數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)一套適用的監(jiān)管體系，并配備足夠、合格的監(jiān)管人員，還要保障公眾對(duì)信息的充分獲取。這一套表述被IEA界定為天然氣開發(fā)的“黃金準(zhǔn)則”。

　　簡言之，黃金準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)完全透明、對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行測量和監(jiān)測、與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)接洽。這個(gè)規(guī)則還提醒，適用上述黃金規(guī)則，會(huì)把一口典型的頁巖氣井的總體財(cái)務(wù)成本增加約7%，但頁巖氣開發(fā)一般都有多口井，控制經(jīng)營成本可以抵消針對(duì)環(huán)境的這部分額外投資。

　　前不久，由英國皇家學(xué)會(huì)牽頭，評(píng)價(jià)頁巖氣的環(huán)境影響，結(jié)論是水力壓裂法開發(fā)頁巖氣不比其他化石能源開采方式對(duì)環(huán)境影響更大。這樣的結(jié)論恐怕很難為環(huán)保者和社區(qū)居民接受。

　　即便如此，恐怕只有在開發(fā)者成功解決潛在危害，如空氣污染、地表水和地下水污染，非常規(guī)天然氣才能獲得社會(huì)、公眾層面的支持。