國家能源局1月29日發(fā)布《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》意見稿，提出形成煤層氣勘探開發(fā)、生產(chǎn)加工、輸送利用一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，并初步厘清了煤炭與煤層氣資源的關(guān)系，提出要加快形成煤層氣與煤炭資源協(xié)調(diào)開發(fā)的機(jī)制。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤層氣產(chǎn)業(yè)政策逐步落實(shí)后，相關(guān)國家扶持政策或?qū)⒈?ldquo;十一五”時(shí)期更及時(shí)有力，國內(nèi)限制煤層氣發(fā)展的種種束縛有望逐步松綁。“十二五”期間，煤層氣產(chǎn)業(yè)化的提速或?qū)㈤_啟地面煤層氣鉆采投資超400億元的市場空間，相關(guān)上市公司值得關(guān)注。

　　初步厘清開采關(guān)系

　　產(chǎn)權(quán)不明晰一直是制約我國煤層氣發(fā)展的主要障礙之一。意見稿提出，要加快并妥善解決煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊問題，形成煤層氣與煤炭資源協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制：煤炭遠(yuǎn)景區(qū)將實(shí)施“先采氣、后采煤”，優(yōu)先進(jìn)行煤層氣地面開發(fā);煤炭規(guī)劃生產(chǎn)區(qū)實(shí)施“先抽后采”、“采煤采氣一體化”，鼓勵(lì)地面、井下聯(lián)合抽采煤層氣資源，煤層瓦斯含量降低到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下，方可開采煤炭資源。

　　意見稿同時(shí)提出，要在“十二五”期間建成沁水盆地和鄂爾多斯(600295,股吧)盆地東緣兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，形成勘探開發(fā)、生產(chǎn)加工、輸送利用一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，并新建3-5個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地，實(shí)現(xiàn)煤層氣開發(fā)利用與工程技術(shù)服務(wù)、重大裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“煤層氣與頁巖油氣、超稠油等同屬于非常規(guī)油氣資源，中國煤層氣資源儲(chǔ)量豐富但利用率較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美國家，中國煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�生產(chǎn)后將強(qiáng)力支撐國家能耗需求，緩解石油對(duì)外依存度。”中宇資訊分析師張永浩表示。

　　但他同時(shí)指出，從該意見稿可以看出，煤層氣于國家上層尚未形成完善的政策指導(dǎo)體系。而長期以來，政策激勵(lì)乏力、管理體制不健全、技術(shù)不完善、礦產(chǎn)權(quán)屬重疊等問題制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，意見稿的推出為該行業(yè)注入活力，但中國煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，尚需時(shí)日。

　　開啟400億元鉆采市場

　　煤層氣是賦存于煤層及煤系地層中的烴類氣體，主要成分是甲烷，發(fā)熱量與常規(guī)天然氣相當(dāng)，是寶貴的能源資源。

　　在不久前公布的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，煤層氣作為非常規(guī)油氣也被重點(diǎn)提及。規(guī)劃提出，至2015年，我國有望新增煤層氣探明儲(chǔ)量 10000億立方米，實(shí)現(xiàn)煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)量300億立方米。其中，地面開發(fā)160億立方米，基本得到利用;井下抽采140億立方米，利用率60%以上。煤層氣發(fā)電裝機(jī)容量超過285萬千瓦;低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到7600萬千瓦。