12月3日，國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉在“2012中國頁巖氣發(fā)展論壇”上表示，第二輪頁巖氣招標的評標工作已經結束，電力、能源、煤炭、投資、房地產等外行企業(yè)表現(xiàn)強勢，真正的石油公司表現(xiàn)平平，中標企業(yè)以非油氣企業(yè)為主，鑒于非油氣企業(yè)參與頁巖氣開發(fā)日益增加，國土部正在草擬行業(yè)標準為頁巖氣的勘探開發(fā)指路，目前草案已經制定完畢。

　　“從這一次中標結果來看，可以說都是非油氣企業(yè)來搞頁巖氣。”張大偉表示，在頁巖氣二輪招標中，除了業(yè)外資本表現(xiàn)搶眼外，從企業(yè)屬性來看，民營企業(yè)和中外合資企業(yè)表現(xiàn)都很積極，83家投標企業(yè)中有6家中外合資企業(yè)。

　　對于這一“爆冷門”的招標結果，張大偉并不意外，在他看來，美國的頁巖氣開采就是依靠中小型的外行企業(yè)做起來的，這些企業(yè)有資金又愿意做，不應有所區(qū)別，因此今后政府將以更加開放的態(tài)度和政策來吸引各類資本。另據張大偉透露，這一次拿到頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)塊的企業(yè)，如果取得開采突破，國家將在其現(xiàn)有的區(qū)塊基礎上擴大范圍以示鼓勵，擴大的范圍只要按照法律規(guī)定進行變更登記即可，不需要再參加投標。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強指出：“外行企業(yè)能夠取勝有三方面原因，首先是政策導向上，現(xiàn)在國家希望效仿美國，吸引社會各類資本來開發(fā)頁巖氣，二輪招標沒有設置任何關于企業(yè)門類的門檻;第二是當前煤炭等行業(yè)不景氣，這些企業(yè)手中有大量閑散資金，又急于轉型，頁巖氣招標正好給了他們進入能源上游領域的機會;第三是中石油、中石化等國有油氣企業(yè)手中本身就有大量優(yōu)質頁巖氣區(qū)塊，并不太熱衷于此次招標的區(qū)塊，為外行企業(yè)減輕了競爭壓力。”

　　但對于越來越多的“業(yè)外資本”參與頁巖氣開發(fā)，也有業(yè)內人士擔憂其勘探開采能力。

　　對此，國務院發(fā)展研究中心研究員張永偉建議，我國在頁巖氣開發(fā)過程中可以效仿美國，將投資和開采分離，外行投資企業(yè)可以聘請專業(yè)的油氣機構或企業(yè)進行打井、鉆探等具體工作，自己只需負責投資規(guī)劃和管理。為了規(guī)范頁巖氣開發(fā)，國土部正在制定頁巖氣行業(yè)規(guī)范，目前已經初步完成七個方面22項頁巖氣技術標準規(guī)范的制定，包括野外調查、實驗測試、鉆井、壓裂等，未來這些行業(yè)規(guī)范將會上升為行業(yè)標準，用于指導企業(yè)勘探開發(fā)頁巖氣。

　　“外行為主導的二輪招標結果預示著各類資本投資頁巖氣市場的格局即將形成，頁巖氣商業(yè)化和產業(yè)化步伐有望加速，國土部在這時候及時出臺頁巖氣行業(yè)標準，使得投資者有標準可查，監(jiān)管者有法可依，對于頁巖氣產業(yè)健康發(fā)展有積極意義。”林伯強表示。