中國國土資源部22日公布的《關(guān)于加強(qiáng)頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》規(guī)定，中國頁巖氣勘查開采實(shí)行“開放市場”原則，鼓勵社會各類投資主體依法進(jìn)入頁巖氣勘查開采領(lǐng)域。

　　與勘查開采中國常規(guī)石油天然氣所面臨的高門檻不同，中國官方鼓勵符合條件的民營企業(yè)投資勘查、開采頁巖氣;同時，鼓勵擁有頁巖氣勘查、開采技術(shù)的外國企業(yè)以合資、合作形式參與中國頁巖氣勘查、開采。《通知》指出，由國土資源部負(fù)責(zé)頁巖氣勘查、開采登記管理，主要通過招標(biāo)等競爭性方式出讓頁巖氣探礦權(quán)。

　　《通知》規(guī)定頁巖氣探礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立企業(yè)法人，具有相應(yīng)資金能力、石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì);申請人不具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)的，可以與具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的勘查單位合作開展頁巖氣勘查、開采。對此，國土資源部地質(zhì)勘查司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時解釋，這使得各類投資主體均可進(jìn)入頁巖氣勘查開采領(lǐng)域。

　　針對中國80%頁巖氣資源分布在已登記的油氣區(qū)塊內(nèi)的現(xiàn)狀，《通知》鼓勵國有石油公司先勘查開采其區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣;國有石油公司不勘查開采的，在不影響石油、天然氣勘查的前提下，另行向其他投資主體出讓頁巖氣探礦權(quán);石油、天然氣勘查投入不足，前景不明朗但具備頁巖氣資源潛力的區(qū)塊，依法要求礦業(yè)權(quán)人退出區(qū)塊，設(shè)置頁巖氣探礦權(quán)。

　　作為引領(lǐng)美國能源革命的關(guān)鍵，近年來國際社會普遍認(rèn)為，頁巖氣開發(fā)是全球能源領(lǐng)域的一場革命，對世界能源供應(yīng)格局將產(chǎn)生重大影響。目前全球已有30多個國家啟動了頁巖氣勘查開發(fā)。

　　當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資源和環(huán)境的雙重掣肘，對石油等能源的對外依存度不斷提高。雖然中國頁巖氣開發(fā)仍處在探索起步階段，但其作為富有潛力的新興能源肩負(fù)著來自官方和民間的期待。在上個月的第二輪全國頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)儀式上，國土資源部表示，共收到來自83家企業(yè)的152套合格的投標(biāo)文件。

　　針對現(xiàn)階段頁巖氣勘探開發(fā)成本高、風(fēng)險大，短期內(nèi)缺乏經(jīng)濟(jì)效益等問題，《通知》中規(guī)定了依法減免頁巖氣礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、保障頁巖氣勘查開采用地需求等多項(xiàng)支持措施。