隨著風(fēng)電消納問(wèn)題的日益尖銳，“風(fēng)火互補(bǔ)發(fā)電權(quán)交易”這一看似合理的辦法開(kāi)始浮出水面并迅速在18個(gè)省份鋪開(kāi)。不久前，全國(guó)首例“風(fēng)火互補(bǔ)發(fā)電權(quán)交易”的達(dá)成更是牽動(dòng)著整個(gè)電力行業(yè)的敏感神經(jīng)，而事實(shí)上，這項(xiàng)辦法其實(shí)并不符合《可再生能源法》。那么為何“不合法”的風(fēng)火發(fā)電權(quán)互補(bǔ)交易能迅速鋪開(kāi)，而能夠做到“全額保障性收購(gòu)”的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》實(shí)施起來(lái)如此困難呢?“全額保障性收購(gòu)”到底出了什么問(wèn)題?
“全額保障性收購(gòu)”成空話?
根據(jù)東北電監(jiān)局近期出臺(tái)的《蒙東地區(qū)風(fēng)火替代交易暫行辦法》，當(dāng)電網(wǎng)由于調(diào)峰或網(wǎng)架約束等原因形成棄風(fēng)時(shí)，參與交易的火電企業(yè)在最小方式基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少發(fā)電，由風(fēng)電企業(yè)替代火電發(fā)電，同時(shí)給予火電企業(yè)一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償價(jià)格由風(fēng)電、火電雙方自行約定。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛在接受《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者采訪時(shí)表示，風(fēng)電火電替代交易嚴(yán)格講不符合風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)的規(guī)定，但是現(xiàn)在涉及到火電利益只能這樣嘗試。
國(guó)家能源局的相關(guān)人士則表示：“全額保障性收購(gòu)是寫(xiě)入《可再生能源法》的。也就是說(shuō)，接納可再生能源發(fā)電應(yīng)該是無(wú)條件的、保障性的，而不是追求利益的。”很明顯，讓風(fēng)電企業(yè)出資購(gòu)買(mǎi)并網(wǎng)發(fā)電資格并非“全額保障性收購(gòu)”，那么為何能夠做到“全額保障性收購(gòu)”的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》實(shí)施起來(lái)如此困難，而風(fēng)火發(fā)電權(quán)互補(bǔ)交易卻能迅速鋪開(kāi)呢?
今年上半年，我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電達(dá)到5258萬(wàn)千瓦，超過(guò)美國(guó)，躍居世界第一。快速增長(zhǎng)的裝機(jī)容量背后是觸目驚心的“棄風(fēng)”。2011年，全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)限電總量超過(guò)100億千瓦時(shí)，平均利用小時(shí)數(shù)大幅減少，個(gè)別省的利用小時(shí)數(shù)已經(jīng)下降到1600小時(shí)左右。
電監(jiān)會(huì)7月發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)電消納監(jiān)管報(bào)告》顯示，2011年“三北”地區(qū)棄風(fēng)電量達(dá)123億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率達(dá)16%，棄風(fēng)電量對(duì)應(yīng)電費(fèi)已經(jīng)損失了約66億元。上網(wǎng)困境已經(jīng)嚴(yán)重影響了風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性，風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行和消納問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。
這一問(wèn)題的出現(xiàn)，既與風(fēng)電具有波動(dòng)性特點(diǎn)有關(guān)，也與風(fēng)電與其他電源、電網(wǎng)相互發(fā)展不協(xié)調(diào)以及電力管理體制與風(fēng)電的特點(diǎn)不適應(yīng)相關(guān)。“棄風(fēng)”與火電利益有很大關(guān)系，火電每年都有發(fā)電計(jì)劃。在電力消納能力一定的情況下，如果要盡量減少棄風(fēng)，在配額制尚未出臺(tái)之前，風(fēng)電火電進(jìn)行替代交易來(lái)達(dá)到雙贏是權(quán)宜之計(jì)。
據(jù)電監(jiān)會(huì)近日發(fā)布的《2012年上半年全國(guó)跨省區(qū)電能交易與發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管報(bào)告》顯示，上半年，全國(guó)共有18個(gè)省份開(kāi)展了發(fā)電權(quán)交易，合計(jì)完成交易電量357億千瓦時(shí)。
“風(fēng)火互補(bǔ)發(fā)電權(quán)交易”尚存爭(zhēng)議
東北電監(jiān)局相關(guān)人士稱(chēng)，《風(fēng)火替代交易暫行辦法》是用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、火電資源間優(yōu)化配置的探索，能夠減少限制風(fēng)電出力情況發(fā)生，提高發(fā)電企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益，落實(shí)了國(guó)家可再生能源收購(gòu)政策。
來(lái)自東北電監(jiān)局的測(cè)算更是印證了《風(fēng)火替代交易暫行辦法》的巨大效益。實(shí)施后每開(kāi)展1億千瓦時(shí)交易即可節(jié)約標(biāo)煤3.3萬(wàn)噸，減排二氧化硫440噸，交易主體可獲得的整體經(jīng)濟(jì)效益在2000萬(wàn)元以上，風(fēng)、火替代交易的節(jié)能減排效果及經(jīng)濟(jì)效益均十分顯著。
然而對(duì)于東北電監(jiān)局津津樂(lè)道的“風(fēng)火互補(bǔ)發(fā)電權(quán)交易”，多位行業(yè)分析人士卻表示并不完全認(rèn)同。一位某機(jī)構(gòu)資深分析師在接受《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者采訪時(shí)直言不諱地指出，風(fēng)電火電替代交易是一件很可笑的事情。2010年修訂的《可再生能源法》就明確提出，對(duì)風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源電力要“全額保障性” 收購(gòu)，2007年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家電監(jiān)會(huì)和國(guó)家能源辦聯(lián)合制定的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》也明確指出要通過(guò)對(duì)各類(lèi)發(fā)電機(jī)組按能耗和污染物排放水平排序。優(yōu)先調(diào)度風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能、水能、生物質(zhì)能、核能等清潔能源發(fā)電。對(duì)火電機(jī)組，按照煤耗水平調(diào)度發(fā)電，煤耗低的多發(fā)、滿(mǎn)發(fā)，煤耗高的機(jī)組少發(fā)或不發(fā)。既然法律已經(jīng)有明確規(guī)定，就不需要第三條路解決，而依據(jù)東北電監(jiān)局的所謂《辦法》，風(fēng)電需要花錢(qián)買(mǎi)來(lái)自火電的發(fā)電權(quán)，這顯然不合理。
“風(fēng)火互補(bǔ)發(fā)電權(quán)交易說(shuō)白了，就是打著多消納新能源，多使用風(fēng)電的旗號(hào)，讓風(fēng)電和火電進(jìn)行置換，也就是火電廠原來(lái)該發(fā)的電少發(fā)點(diǎn)，把發(fā)電權(quán)給風(fēng)電廠，風(fēng)電廠則從發(fā)電所得的收益中拿出一部分來(lái)給火電。這個(gè)政策聽(tīng)起來(lái)公平合理、等價(jià)交換，但實(shí)際上舍本逐末，得不償失。”國(guó)家能源局相關(guān)人士告訴《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者。
根據(jù)該人士介紹，這樣的發(fā)電權(quán)交易辦法來(lái)源于我國(guó)在電力領(lǐng)域的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制規(guī)定了火電廠的發(fā)電量和發(fā)電權(quán)。這些的一切都由政府嚴(yán)格規(guī)定、掌控。在這樣的體制下推行這樣的辦法，得益的是火電，風(fēng)電是非常弱勢(shì)的。畢竟風(fēng)電企業(yè)的實(shí)力現(xiàn)在比不上火電是不爭(zhēng)的事實(shí)，一旦發(fā)電權(quán)可以交易，風(fēng)電企業(yè)的購(gòu)買(mǎi)力肯定比不上火電，最后的結(jié)果不是所謂“互補(bǔ)”，而是風(fēng)電的發(fā)電權(quán)被買(mǎi)空，政府“騎虎難下”。
年底或?qū)⒊雠_(tái)配額制管理辦法
我國(guó)用5年半時(shí)間走過(guò)了美國(guó)、歐洲15年的風(fēng)電發(fā)展歷程，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電從200萬(wàn)千瓦到5000萬(wàn)千瓦的跨越。與國(guó)外相比，我國(guó)的風(fēng)電消納問(wèn)題顯得更為突出。造成這樣問(wèn)題的原因是，我國(guó)風(fēng)資源集中、規(guī)模大、遠(yuǎn)離負(fù)荷中心;冬季火電供熱機(jī)組比重大，不具備調(diào)峰能力。
一位長(zhǎng)期在內(nèi)蒙古從事風(fēng)場(chǎng)運(yùn)行工作的人員也證實(shí)了上述說(shuō)法。他從實(shí)際操作的角度告訴記者，風(fēng)電的波動(dòng)性決定了其發(fā)電行為并不能完全人為控制，有風(fēng)時(shí)候電網(wǎng)不需要，電網(wǎng)需要時(shí)候風(fēng)又達(dá)不到發(fā)電要求。
一位業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)，不少風(fēng)場(chǎng)連自己的配額都發(fā)不滿(mǎn)，“全額保障性收購(gòu)”是一種理想化的狀態(tài)，實(shí)施起來(lái)難度不小。此前，國(guó)家能源局也發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作有關(guān)要求的通知》，要求國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司加強(qiáng)電力運(yùn)行管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)峰電源配置，科學(xué)安排風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行，采取技術(shù)措施確保風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的并網(wǎng)運(yùn)行和所發(fā)電量的全額收購(gòu)。
國(guó)家電網(wǎng)公司新聞發(fā)言人、發(fā)展策劃部副主任張正陵也公開(kāi)表示：“我國(guó)解決風(fēng)電消納難題的優(yōu)勢(shì)在于統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。目前國(guó)家電網(wǎng)已經(jīng)建成了國(guó)調(diào)、分調(diào)、省調(diào)一體化的風(fēng)電運(yùn)行實(shí)時(shí)調(diào)度監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。”除調(diào)度之外，國(guó)家能源局也給出了解決風(fēng)電消納的一些主要措施。包括要求新建風(fēng)電場(chǎng)采取就地的、分布式的方式，避免長(zhǎng)遠(yuǎn)距離輸送;開(kāi)展采用蓄熱電鍋爐、各類(lèi)儲(chǔ)能技術(shù)等促進(jìn)風(fēng)電就地消納的試點(diǎn)和示范工作，建立風(fēng)電場(chǎng)與供熱、高載能等大電力用戶(hù)和電力系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制等。
國(guó)家電網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣麗萍在日前表示，國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)配額制辦法的出臺(tái)表示樂(lè)觀，《可再生能源配額管理辦法》可能在年底與公眾見(jiàn)面。如果配額制出臺(tái)，就能量化電網(wǎng)對(duì)可再生能源的收購(gòu)義務(wù)，火電、風(fēng)電的利益會(huì)通盤(pán)考慮，發(fā)電調(diào)度將是強(qiáng)制性的，全額保障性收購(gòu)更容易實(shí)現(xiàn)。
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