25日，在第二輪頁巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)開標(biāo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，國(guó)土部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉閑了下來，時(shí)不時(shí)在四個(gè)開標(biāo)會(huì)場(chǎng)之間“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”。張大偉認(rèn)為，目前我國(guó)頁巖氣開發(fā)缺乏宏觀層面頂層設(shè)計(jì)，體制機(jī)制亟待創(chuàng)新，鑒于頁巖氣勘查開發(fā)具有前期投入大、開發(fā)成本高、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投資回收慢等特點(diǎn)，在頁巖氣發(fā)展初期，迫切需要財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策的支持。

　　當(dāng)日，諸多企業(yè)投標(biāo)報(bào)出10億元、17億元高價(jià)的勘查總投入，由于回報(bào)期長(zhǎng)達(dá)3-5年，前期財(cái)政稅收補(bǔ)貼的重要性不言而喻。

　　不過，頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好前景已在國(guó)外市場(chǎng)得到證明。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前討論通過的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，頁巖氣開發(fā)也是“首當(dāng)其沖”。《規(guī)劃》提出了未來國(guó)家在能源領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，包括加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源勘探開發(fā)，加強(qiáng)頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)。

　　今年年初，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)家能源局四部門聯(lián)合發(fā)布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》。按照規(guī)劃，“十二五”之后頁巖氣將迎來發(fā)展高峰期，2020年產(chǎn)量達(dá)600億-1000億立方米。

　　“當(dāng)前我國(guó)頁巖氣產(chǎn)業(yè)處于起步階段，即將進(jìn)入快速發(fā)展階段。”張大偉表示。國(guó)土資源部去年首次完成了我國(guó)頁巖氣資源潛力評(píng)價(jià)，初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)頁巖氣可采量為25萬億立方米，地質(zhì)資源量達(dá)134萬億立方米。

　　張大偉認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，對(duì)清潔能源需求大，預(yù)計(jì)到2020年，國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)將達(dá)到3800億立方米，國(guó)內(nèi)常規(guī)天然氣產(chǎn)量為2000億立方米，供需缺口達(dá)1800億立方米。屆時(shí)，如果頁巖氣的產(chǎn)量達(dá)到1000億立方米，頁巖氣將占天然氣消費(fèi)比重的26%，成為我國(guó)天然氣能源的重要支柱。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于我國(guó)地質(zhì)理論研究不夠，基礎(chǔ)資料積累少，資源儲(chǔ)量有待進(jìn)一步落實(shí)。在頁巖氣勘查開發(fā)初期需要引導(dǎo)加強(qiáng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立綜合性示范基地，引導(dǎo)我國(guó)頁巖氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)。

　　值得注意的是，由于我國(guó)石油天然氣上游領(lǐng)域基本被中石油、中石化等掌握，未來如何解決頁巖氣與常規(guī)油氣礦權(quán)重疊問題，讓更多民營(yíng)資本能夠參與到頁巖氣開發(fā)中來顯得尤為重要。