《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資的實施意見》，雖然燃起民營企業(yè)參入能源行業(yè)的熱情，但是尚需理順幾個問題。

    自小崗村燃起的那場改變中國命運的改革開始，在中國永遠(yuǎn)不會缺乏改革方面的話題，能源領(lǐng)域也不例外，比如現(xiàn)在熱炒的民資進入能源領(lǐng)域的話題。

    早在2005年國務(wù)院就出臺《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。民間給這個《意見》起了一個形象的名字—“36條”。5年以后“新36條”橫空出世，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》出臺。2012年6月20日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資的實施意見》(以下簡稱《意見》)，提及能源項目建設(shè)和運營、能源資源勘探開發(fā)、煉油等領(lǐng)域?qū)⑦M一步向民間資本開放。

    《意見》明確提出鼓勵符合條件的民營企業(yè)以多種形式參與國家重點能源項目建設(shè)和運營，鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發(fā)，更加明確地提出民間資本可以多種形式建設(shè)和運營大型煉油項目中的部分裝置或特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這雖然比以前有了進步，但要真正實施卻非朝夕就能開花結(jié)果。

    要真正推進改革，必須理順幾個關(guān)鍵的問題。

    其一，要鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發(fā)，就必須要改革審批環(huán)節(jié)，審批的門檻要放低，審批的程序要簡化。

    有人會問：石油天然氣是國家的重點支柱產(chǎn)業(yè)，審批門檻放低會不會有大量不具實力的民企進入，并造成市場無序競爭？筆者倒認(rèn)為，高門檻反而是阻礙石油天然氣領(lǐng)域難以市場化的主要原因。拿頁巖氣為例，政府早就出臺政策鼓勵民企進入頁巖氣開采領(lǐng)域，但到目前為止尚未聽說有民企在頁巖氣開采方面取得多大的成果，造成這樣原因之一就是審批制度。《礦產(chǎn)資源法》第十六條規(guī)定：“開采石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)等特定礦種的，可以由國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證。”事實上只有幾大國企擁有許可證，并且獲得開發(fā)資質(zhì)的條件十分模糊。許多中小企業(yè)連如何達到申請資格都不是很清楚，何以獲得開采許可證。

    其二，要鼓勵民間資本參與項目建設(shè)及運營，就要改革現(xiàn)在的能源價格形成體系。

    目前中國大宗的能源產(chǎn)品依然是政府定價或指導(dǎo)定價。價格由政府管制不能跟市場接軌，必然的后果就是營利能力存在太多的不可確定性。還是以頁巖氣為例，天然氣在中國目前尚沒有實現(xiàn)價格的市場化，也沒有相應(yīng)的金融產(chǎn)品管理風(fēng)險。雖然天然氣價格改革已經(jīng)在個別省份試點，天然氣現(xiàn)貨交易已經(jīng)于7月初在上海石油交易所正式上市，但天然氣的定價目前仍然控制在政府手中。民營企業(yè)要進入天然氣或頁巖氣開采領(lǐng)域，產(chǎn)品價格無法跟市場接軌，沒有風(fēng)險的可控性，沒有盈利的保證，自然沒有參與開發(fā)的積極性，畢竟投資都是要考慮盈利的。

    其三，要鼓勵民間資本發(fā)展煉油產(chǎn)業(yè)，需要改革幾個關(guān)鍵領(lǐng)域的政策，比如原油進口政策。原油進口雖然數(shù)次改革，但實際仍未放開。這實質(zhì)上卡死了民營地方煉油廠進口原油的渠道。鼓勵民營企業(yè)發(fā)展煉油產(chǎn)業(yè)，但又不從源頭上解決原料問題，無疑是變相增加入行門檻。

    最后，要鼓勵民間資本可以以多種形式建設(shè)和運營大型煉油項目中的部分裝置或特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)，就要改革相應(yīng)的法律法規(guī)。例如民企的產(chǎn)權(quán)如何確定、如何保護等問題需要引起足夠的重視。因為民資參與大型項目的投資建設(shè)和運營，產(chǎn)權(quán)的問題需要劃分清晰。前幾天重慶涪陵區(qū)政府出臺管理辦法，其中“加油加氣站的有效期為30年，經(jīng)營期滿政府無償收回”的政策引起一片嘩然。類似此類問題不從法律層面解決，民資參與大型項目就會十分的謹(jǐn)慎。

    因此，要從根本上推動民間資本進入能源領(lǐng)域，除了中央層面出臺好政策外，更需要相關(guān)部門及地方政府的密切配合共同推進。
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