油品亂象、油荒等情況，完全可以通過政府的監管手段來執行，甚至只要斬斷某些可能的政企勾結的利益鏈條，就能解決相關的亂象。

    7月3日，針對外界的種種非議，重慶市涪陵區商務局對媒體公開澄清：“外界理解有誤，政府要收回的僅僅是加油站特許經營權。至于加油站本身的設備、建筑等屬于投資方的資產，仍屬于投資方所有，政府不可能侵占。”

    7月2日，新華社的一則報道“引起千層浪”。報道稱，“日前，重慶涪陵區政府出臺管理辦法，提高加油站準入條件，并規定‘加油加氣站的有效期為30年，經營期滿政府無償收回’。”報道同時稱，“一些民營加油站負責人認為，這是對民營加油站的歧視。相關部門認為，此舉旨在為當地混亂的成品油市場建立更為公平的秩序。”

    截至本報發稿，另有消息稱，“目前涪陵區政府高層針對此規定引發的爭議，已召集商務局等相關部門研究如何處理，包括對相關文件做進一步說明。”該消息援引有關負責人的話稱，“可以明確，不會改變30年后無償收回的規定，且文件本身沒有法律問題。”

    出發點正確

    引起上述爭議的源頭是一份名為《重慶市涪陵區加油加氣站管理實施辦法》（下稱“《辦法》”）的文件。需要說明的是，這并非新近出臺的官方文件，去年10月，涪陵區相關部門就已印發。

    對于該文件，新華社日前援引涪陵區相關負責人的話稱，《辦法》主要在兩方面進行了改革：一是采取特許經營制度，要求經營期滿30年后，政府收回特許經營權并進行公開拍賣，讓更多的人進入加油站行業；二是提高加油站經營門檻，尤其是在油源方面進行嚴格規定，要求加油站要有穩定的油源，從而保障市場供應。

    “拋開種種非議，《辦法》的初衷或許是正確的。”江蘇諾法律師所事務所律師吳俊鋒對《國際金融報》記者表示，“該說法既表達了維護經營者權益的意愿，也維護了消費者的切身利益。”

    涪陵區相關負責人也對新華社介紹，近年來涪陵區加油站呈現“三亂”：布點亂、油源亂、管理亂。比如，一些加油站通過黑色交易取得了營業資格，同時，一些加油站“產品來源非常混亂”，大環境下的成品油緊張時，往往造成“油荒”。

    方法待驗證

    不過，對于文件本身，涪陵區一些民營加油站的經營者卻表達了不滿，尤其是針對“30年特許經營權”這個做法。《辦法》稱，加油站有效期從初次取得 《成品油零售批準證書》之日算起，有效期為30年，經營期滿政府無償收回。同時，根據特許經營協議，由涪陵區商務局、區經信委會同相關部門對經營者實行年審，“達到特許經營條件的，繼續經營；達不到條件的，下達整改通知；經限期整改仍達不到特許經營條件的，取消資格”。

    東南大學法學院律師張馬林說，“油品亂象、油荒等情況，完全可以通過政府的監管手段來執行，甚至只要斬斷某些可能的政企勾結的利益鏈條，就能解決相關的亂象。”

    對此，涪陵區商務局昨日對媒體表示，加油站特許經營本身就是國家法律規定的范圍，這不存在爭議。“至于經營權使用時間上的限制，雖然國家法律沒有明確說明，但地方也可以自助選擇，此舉主要是為了保護消費者的利益，避免暗箱操作，建立一個公平的市場競爭機制。”涪陵區商務局說。

    新華社援引重慶工商大學校長楊繼瑞的話稱，像加油站這樣的零售型行業，是適合民營資本進入的，國有企業應在其中起引領作用，對可能出現的行業壟斷進行適當的行政調控。
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