風能太陽能“國有”？ 全世界的豬都笑了
 

    據《法制日報》報道，黑龍江省6月14日頒布《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》，其中規定企業探測開發風能及太陽能資源必須經過氣象部門批準，而且探測出來的資源屬國家所有，這是我國首個規范氣候資源利用的地方法規。

    此消息一出，便在網上炸開了鍋。有網友就感嘆道：以后曬個太陽喝個西北風什么的，都要交稅了。有的網友認為，如果以后被太陽曬傷，那么是不是可以索取國家賠償呢？更有網友記起曾經還有人建議開征呼吸稅，如今太陽“躺著也中槍”……無論哪一種聲音，無不指向政府太霸道法規太“強大”，上管天下管地，中間還管空氣，連太陽也不放過，以這種立法思維，說不準到時連星光、雷電、白云終有一天也要納入國有制，這可不是天方夜譚哦。

    風能、太陽能屬于自然資源中的氣候資源，不同于有質感的礦產、森林、山嶺等資源，根據我國《憲法》第9條明確規定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草地、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”而黑龍江的法規將風能太陽能屬于抽象概念的“國有”，未有憲法的法理支撐，操之過急，自然引來不少爭議。一旦立法通過，風能太陽能就有類似與礦藏、水流的表述了——我國《民法通則》第81條規定“國家所有的礦藏、水流，……不得買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉讓。”可是從實際上來看，對于氣候資源來說，這樣的法規有多強的操作性？

    目前，學界對水資源的所有權以及所有權制度還存在爭議，如今一部地方法規已經將風能太陽能所有權的界定，連征集民意都省略了，這種立法思路保證不了立法的程序正義，更不用說實質正義。從法律上來說，“國有”也稱之為“全民所有”，對于所有權，我國《民法通則》定義為“所有人依法對自己的財產享有的占有、使用、收益和處分的權利。”從執法的過程和結果來看，在強大而抽象的“國家”面前，“全民所有”往往淪為“全民沒有，政府所有”的境地，一旦將風能太陽能界定為“國有”，那么管理、利益和收益全部納入了政府有形之手，以后收費征稅自然變得順理成章，比如老百姓屋頂和院子里的太能能熱水器必須經過政府批準并且納稅才能利用，企業想自主開發和研究氣候資源更是難上加難。

    據介紹，之所以黑龍江省在全國率先發布了《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》，是因為近年來黑龍江省一些企業隨意探測開發風能、太陽能資源問題非常突出，針對這一問題，因而政府制定法規對企業開發探測風能、太陽能資源進行規范。平心而論，跟氣候資源開發與利用的企業到底都要更自然界打交道，研究風能太陽能必不可少，一旦這部法規被制定推廣，企業自主權完全被政府控制，一大堆的審批程序和手續制約了企業創新的步伐和方向，那么這個行業必然走向停滯，而更多的優惠政策將會傾向于國有企業，能夠在氣候資源開發領域分得一杯羹的企業也將會舉步維艱，說到底氣候資源收歸國有不利于企業發展。假如企業隨意探測開發氣候資源問題嚴重，那么可以通過有針對性的措施來監管與約束，而不是將自然界的東西歸于囊中后再探討整頓企業行為，政府是監管主體而不是占有者，更不應該是所有權的代表。

    當然，自然資源必須立法，但是從實際法律法規的制定與執行來看，地球上的資源有限以及資源減少與破壞并且構成對人類生存的威脅才是立法的基礎，比如水土流失嚴重，森林資源受到破壞，草場退化、嚴重部分草場鹽堿化，水、海洋污染日益嚴重等，完全有理由立法合理利用，以此完善法律保護機制，促進資源可持續發展，然而，像風能和太陽能等清潔能源暫時未認定不可再生資源，而且人類活動對其影響有限的前提下，不應當成為政府收歸國有的范疇，從保護和利用的層面來說，還未需要上升到國家戰略、政府職能等高度加以干涉。從實際感受來看，清新的空氣和溫暖的陽光總比一只手從中作梗來得愜意來得舒服，人們能夠更自由地沐浴在陽光里，不是政府管得多，恰恰是管得少的緣故，風能太陽能“收歸”國有恐要遲緩，否則滑天下之大稽！

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