5月15日，美國獨(dú)立石油公司阿納達(dá)科宣布在莫桑比克靠近印度洋的區(qū)域發(fā)現(xiàn)大型氣田。一天之后，意大利石油公司埃尼也宣布在該國發(fā)現(xiàn)新的天然氣資源，足夠法國、德國、英國和意大利4國連續(xù)使用5年。西方石油公司近期接連宣布在東非地區(qū)斬獲重大油氣發(fā)現(xiàn)，引得世界輿論再次將目光聚焦這個(gè)潛在的世界級(jí)能源出口基地。

    非洲是世界上最重要的石油產(chǎn)區(qū)之一，目前剩余探明可采石油儲(chǔ)量占世界的9%至10%。而上世紀(jì)90年中期以來，中國與非洲國家的油氣合作發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的成績。在與非洲的油氣合作上，中國從政府到企業(yè)都是本著互利共贏的原則出發(fā)，也貫徹了我國在外交領(lǐng)域一貫堅(jiān)持的不干涉他國內(nèi)政的政策。這一政策得到了非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人和多數(shù)民眾的支持和歡迎。

    然而，中非油氣合作經(jīng)過多年的快速發(fā)展后，目前卻面臨著一些新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。

    其一，政治局勢(shì)的不確定性。1995年以來，非洲大陸迎來了歷史上較好的發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速加快，通脹率降低，政治和地區(qū)安全上實(shí)現(xiàn)了總體穩(wěn)定。但非洲仍然是目前世界上投資風(fēng)險(xiǎn)較大的地區(qū)，尤其是政治風(fēng)險(xiǎn)。2011年爆發(fā)的“阿拉伯之春”和蘇丹南北沖突就是最典型的案例。而各種形式的局勢(shì)動(dòng)蕩在多個(gè)非洲產(chǎn)油國中都存在較大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

    其二，非洲陷入“石油詛咒”。在一些石油資源豐富的國家，武裝沖突、部族爭斗、軍事政變時(shí)有發(fā)生。基于此，非洲主要產(chǎn)油國的部分民眾和民間組織對(duì)國外石油公司充滿了矛盾的心態(tài)和不理解的情緒。在尼日利亞，尼日爾三角洲民眾破壞石油設(shè)施，盜搶石油，對(duì)石油公司的抗議乃至暴力依然存在。

    其三，我國投資非洲的石油企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行雖然近年來取得了巨大的進(jìn)步，仍有努力的空間。而當(dāng)?shù)氐姆磳?duì)派政黨、反對(duì)派組織、西方勢(shì)力掌握的輿論集團(tuán)、西方支持的非政府組織（NGO）及其他組織出于各自的目的，對(duì)上述問題大加渲染，對(duì)中國施加壓力。“中國威脅論”和“新殖民主義論調(diào)”就是這么編造出來并愈演愈烈的。

    其四，非洲海洋石油前景廣闊，而且海洋石油開采在一定程度上可以遠(yuǎn)離陸地油氣資源開采所面臨的極為復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。但中國石油企業(yè)受制于深海技術(shù)，目前還僅是有限地參與。

    近年來中國在非洲的存在，使非洲國家在西方之外多了一個(gè)合作伙伴選項(xiàng)，西方傳統(tǒng)大國深感中國的威脅。但實(shí)際上，無論石油生產(chǎn)量還是石油進(jìn)口量，中國依然落后于西方國家，中非油氣合作的空間和潛力依然很大。要使這種理論上的合作潛力和空間成為現(xiàn)實(shí)，中非油氣合作實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，就必須盡快解決包括上述問題在內(nèi)的諸多瓶頸。

    研究表明，在西方和非洲本土各類組織對(duì)中國的批評(píng)和指責(zé)中，對(duì)中國“不干涉”政策的指責(zé)最盛；甚至部分非洲當(dāng)?shù)卦�本�?duì)中國非常友好的民眾對(duì)此政策也頗有微詞。事實(shí)上，隨著時(shí)代的變遷和國內(nèi)外局勢(shì)的變化，我國應(yīng)以政策的微調(diào)告訴世界、告訴非洲，我國的“不干涉”不代表“不作為”，我們要“巧”合作，要“創(chuàng)新式介入”，要做一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國。此外，無論是政府層面、企業(yè)層面、學(xué)者層面都應(yīng)該擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)宣傳的責(zé)任，宣傳我國對(duì)非油氣合作的政策和效果，部分抵消西方國家和其他反華勢(shì)力的無端抨擊，為中非油氣合作營造一個(gè)良好的環(huán)境。

    要化解中非能源合作的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)我國石油企業(yè)在非洲的現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估，對(duì)在談的項(xiàng)目重新進(jìn)行認(rèn)真的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)潛在的投資機(jī)會(huì)也要認(rèn)真思考。


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