上合組織創立“新型能源合作機制”
 

    6月7日，上海合作組織北京峰會在《關于構建持久和平、共同繁榮地區的宣言》、《上合組織中期發展戰略規劃》及會議《新聞公報》中都突出強調，成員國將努力“加強本組織的能源合作”、“保障本地區能源安全”。

    經過多年的發展，上海合作組織已經建立了多層次、多范圍的合作機制，已成為本地區乃至全球重要的政治和經濟組織。上合組織能源合作潛力巨大、前景廣闊，這一合作的深化對上合組織的自身建設，乃至對國際能源格局和國際能源秩序的調整，都有望產生深遠的影響。

    在上合組織成員國與觀察員國中，既有資源儲量豐富的能源生產國，又有市場廣闊的能源消費國。在能源資源方面，上合組織成員國與觀察員國擁有大約1/4的世界石油儲量與產量、近50%的世界天然氣儲量和50%以上的世界天然氣產量、近50%的世界煤炭儲量和50%以上的世界煤炭產量，以及50%的世界探明鈾資源儲量。國際能源界普遍認為，上合組織所在地區是僅次于中東的開發潛力最為巨大的油氣儲藏地。

    在能源市場方面，中國處在工業化、城市化發展的關鍵階段，能源需求增長旺盛，無疑是世界少有的穩定可靠的能源大市場。同時，中國還是世界能源生產和能源投資大國。觀察員國印度也是發展迅速的新興大國，能源市場潛力巨大。

    此外，上合組織多個成員國和觀察員國還是亞歐大陸能源運輸的過境走廊、環里海能源資源東輸至東亞的“能源絲綢之路”潛在通道。中國還可為地處亞歐大陸腹地的中亞和西亞能源資源國提供能源出海口。

    可以看出，上合組織成員國和觀察員國在能源領域的互補優勢得天獨厚，而且具有進一步深化能源合作的共同意愿。能源產業是上合組織能源資源國的經濟支柱，是實現經濟發展和社會穩定的依托，獲得需求旺盛、穩定可靠的能源消費市場，吸引來自其他成員國的投資和技術，以推動本國的能源開發特別是能源產業的現代化，是這些國家能源戰略的共同取向。上合組織能源消費國則迫切希望獲得來自本組織友好鄰國穩定可靠的能源供給，既擴大能源來源的多元化，又規避過度依賴動蕩不定的中東地區能源供給及海上運輸帶來的能源安全風險。也就是說，上合組織成員國和觀察員國對于加強本組織框架內的能源合作普遍具有很強的積極性。其實，上合組織成員國間的雙邊與小多邊能源合作已經取得長足的進展，可為組織框架內的大多邊合作奠定重要的實踐基礎。

    在我看來，上合組織能源合作的進一步深化，很可能朝著雙邊、小多邊、大多邊等多種形式相互結合的“緊密型能源伙伴關系”的方向發展。

    小多邊合作領域，中國中亞油氣管道、俄羅斯中亞油氣管道等多項合作均有望穩定運營、擴大輸送，環里海至南亞油氣管道建設也有望很快啟動。這些油氣合作大項目對于上合組織框架內能源合作的深化均具有重要意義。

    大多邊合作領域，正在組建的上合組織能源俱樂部可望成為其主要平臺。這一機制不同于完全由資源國組成的歐佩克，也不同于完全由能源消費國組成的國際能源機構，而是由能源資源國、能源消費國、能源過境國共同組成的新型能源合作機制。這種嶄新的能源合作機制，將秉承平等互信、互利共贏的“上海精神”，摒棄能源資源國與能源消費國利益對立的傳統思維，致力于不同類型國家間的優勢互補、利益平衡，從而成為具有重大影響力的新型“國際能源政治中心”，為“全球能源共同安全”理念的推行樹立起一面鮮明的旗幟。

    隨著大多邊、小多邊、雙邊能源合作的不斷深化，在上合組織框架內很可能形成某種“統一能源空間”，甚至某種意義上的“能源聯盟”。這種“統一能源空間”或者“能源聯盟”將采用新型能源合作模式，貫徹新型能源合作理念，有希望崛起為一個有別于世界其他能源地緣板塊的“和諧型”能源地緣板塊，從而促進國際能源市場的穩定、國際能源格局和國際能源秩序的調整。

    上合組織能源合作的進一步深化，對于上合組織的整體發展也會產生重大積極影響。通過互利共贏合作，不僅可以振興各成員國的能源產業、擴大能源供給、促進共同能源安全，而且可以帶動各成員國在其他經濟領域的合作，從而進一步提升上合組織的活力、凝聚力，促進上合組織的發展。

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