小心阿根廷石油政治

[加入收藏][字號: ] [時間:2012-05-02  來源:金融時報  關注度:0]
摘要: 阿根廷總統怒斥雷普索爾Repsol公司奉行的政策既不是生產,也是勘探,而是掠奪。它們奉行的是商業政策,而不是資源政策,幾乎使這個國家無以為繼。這就是克里斯蒂娜費爾南德斯Cristina Fernndez近...


阿根廷


 

    阿根廷總統怒斥雷普索爾(Repsol)公司“奉行的政策既不是生產,也是勘探,而是掠奪。它們奉行的是商業政策,而不是資源政策,幾乎使這個國家無以為繼”。這就是克里斯蒂娜•費爾南德斯(Cristina Fernández)近期宣布將YPF國有化時所持的尖刻立場。YPF是阿根廷最大的石油集團。

    阿根廷政府幾年前推行私有化,如今反其道而行,此舉引起了爭議,其背后當然有很多錯綜復雜的理由。但客觀的觀察人士會同意一點:此舉既算不上總體發展戰略的一部分,也不是資源國家主義的表現,甚至也不是其他任何一項隸屬于某個重大計劃的、經過精心策劃的舉措。相反,任人唯親、寡頭之間的不和、政治上的權宜之計、民粹主義,以及想要取悅對20世紀90年代私有化懷著不滿情緒的民眾,所有這些才是促成阿根廷政府作出國有化決策的因素。

    考慮到阿根廷歷來在國有化方面的表現,人們普遍懷疑阿根廷政府能否有效地經營YPF。過去十年,布宜諾斯艾利斯自來水公司、國營的阿根廷航空公司(Aerolíneas Argentinas)以及幾家電力公司在20世紀90年代都被私有化,后來又被以政治理由收歸國有,這些理由和接管YPF的借口類似。

    位于布宜諾斯艾利斯的阿根廷社會發展研究所(Institute of Argentine Social Development)的經濟學家豪爾赫•科利納(Jorge Colina)曾告訴記者查爾斯•紐伯里(Charles Newbery),這些政府經營的企業積累下了巨額虧損。去年,國家給這些企業提供的補貼比用于一個兒童福利項目的支出多80%。

    一種可稱為“系統性學習障礙”的現象或許是阿根廷政治領域最令人驚訝、最永恒的特征之一。民眾和阿根廷領導人似乎都無法從過去的教訓中汲取經驗。費爾南德斯所倡導的民粹主義在阿根廷并不新鮮,而且有著聞名遐邇的失敗傳統。然而,過去以失敗告終的一些政策依然在誘惑著選民。阿根廷也曾輝煌一時,公眾渴望政府采取能夠重鑄這種成功的行動,諸如費爾南德斯的政治家則樂于利用公眾的這種心理,雖然種種承諾不會有兌現之日,阿根廷也經歷了長期衰退——即使間或出現周期性繁榮,也往往以淚水或破碎告終。

    投資不足、管理不當、難以獲得新技術以及苛待外國合伙人,是YPF和墨西哥國家石油公司(Pemex)、委內瑞拉國家石油公司(PDVSA)共有的頑疾。當然,這些是它們受到政治化影響的表現。政治干預遠不止于破壞企業運營的任人唯親和裙帶關系。這幾個國家的政府對企業課以重稅,實施價格管制,在某些情況下,還迫使企業涉足與核心業務完全無關的活動。

    在經濟和政治前景迅速惡化的背景下,費爾南德斯決定對YPF進行國有化。經濟失衡日趨嚴重,將必然迫使政府實施迄今尚能避免的痛苦調整。廢除受歡迎但是無法承擔的累退補貼、取消阻礙投資(這是阿根廷所亟需的)的價格管制,消除扼殺競爭的各種障礙,這些只不過是必要改革中的數項。

    阿根廷存在各種問題,包括高通脹、經濟增長緩慢、補貼規模不斷擴大、價格管制、資本外逃、基礎設施日趨老化以及外商投資環境不友好等等。自2001年發生債務違約以來,阿根廷進入國際金融體系的渠道有限。總統昔日的許多支持者正在拋棄她,工潮愈加頻發。

    問題是,阿根廷最終是否會改變經濟政策,使國家走上可持續的道路。目前的形勢早晚會變得不可持續,迫使政府采取不會受歡迎的改革。

    如果費爾南德斯一直拖延改革進程,她執政的最后階段將是一場政治和經濟上的夢魘。到那個時候,再國有化另一家公司也于事無補,在她的所有問題中,YPF也不算什么了。


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