■ 產業觀察

    國家之所以允許“兩桶油”壟斷全產業鏈，是希望在油價高的時候可以上游彌補下游。而“兩桶油”把“煉油虧損”單獨拿出來要財政補貼，顯然不合理。

    “將自采的原油對外銷售以賺取巨額利潤，而自己煉油的原油大部分來自外采”，北京工商大學投資者保護研究中心執行主任張宏亮表示，通過年報數據核算發現，“兩桶油”向上游轉移利潤的可能性比較大。中石油至少超過千億元轉移到上游的生產與勘探板塊，而中石化至少有500多億轉移到生產與勘探板塊。

    “兩桶油”究竟有沒有轉移利潤，需要有關部門來查實。要澄清或者證實這個問題，顯然不能聽“兩桶油”怎么說，而是需要獨立機構進行調查，給納稅人一個明確的說法。

    中石油、中石化是最賺錢的央企之一，日進數億元利潤，卻多年來向國家伸手要財政補貼。根據年報顯示，中石化2006年、2007年、2008年分別獲得50億元、123億元、503億元財政補貼；中石油2008年獲得157億元補貼，2010年獲得15.99億元。要補貼的理由是，煉油板塊政策性虧損。

    但是，“兩桶油”所列的虧損數據是否屬實，公眾卻無從得知；有關部門是否進行過詳細審核，公眾也是稀里糊涂，這讓實際出資的納稅人的知情權、監督權成了擺設。

    國家之所以允許“兩桶油”壟斷全產業鏈，是希望在油價高的時候可以上游彌補下游，在油價低的時候可以下游彌補上游。“兩桶油”把“煉油虧損”單獨拿出來要財政補貼，而不是通過內部來彌補消化，顯然是不合理的。

    基于以上種種原因，無論是“兩桶油”自己提供的虧損數據，還是會計事務所提供的數據，在石油行業成本非常不透明的情況下，都不排除注水的可能。在諸多質疑未消除的情況下，年年給“兩桶油”財政補貼，不免給人留下稀里糊涂亂發錢的印象。

    筆者建議，有必要對“兩桶油”的利潤流向進行全面調查核實，不僅發改委、國資委有必要從各自監管的角度去調查，審計部門也有必要給公眾一本明白賬：“兩桶油”有沒有轉移利潤？如果轉移利潤，具體轉移到哪里？如果每年通過轉移利潤的手段騙取財政補貼，不僅要吐出已吃進去的補貼，更要問責有關責任人。

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