中國頁巖氣事業(yè)剛剛開始醞釀，就遭遇了國土資源部的中外合作開采石油資源補償費。

    4月10日， 國土資源部發(fā)布通知，要求各地做好征收中外合作開采石油補償費工作，與此前征收礦區(qū)使用費相比，新規(guī)定增加了企業(yè)使用資源的成本，征收對象從外國企業(yè)擴大到中國企業(yè)；由傳統(tǒng)的石油、天然氣擴大到了煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源。

    “這對正積極籌備頁巖氣探區(qū)的各地政府是個喜訊，但目前涉及頁巖氣中外合作項目的企業(yè)成本將會增加。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平指出。

    補償費將增加地方收入

    對于那些因為幸運地擁有了頁巖氣而得到中央政策青睞，正歡天喜地準備頁巖氣探區(qū)的地方政府來說，國土部的一紙新令可謂喜上加喜。

    近日，國土資源部發(fā)出《關(guān)于做好中外合作開采石油資源補償費征收工作的通知》，要求對中外合作石油企業(yè)征收礦產(chǎn)資源補償費。這使得石油以及天然氣、煤層氣、頁巖氣等傳統(tǒng)油氣資源和非常規(guī)油氣資源類中外合作項目均將面臨一筆新的費用支出。

    《通知》明確表示，征收中外合作石油資源補償費是國土資源主管部門的一項重要法定職能，中外企業(yè)在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄海域合作開采陸上、海上石油資源應(yīng)依法繳納礦產(chǎn)資源補償費。中外合作開采陸上、海上石油資源補償費實行屬地化征收，由合作區(qū)塊采礦權(quán)范圍所在省（區(qū)、市）的省級國土資源主管部門負責征收。

    此前中外合作開發(fā)油氣項目需要上繳的費用叫做礦區(qū)使用費。1989年頒布的《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》，要求在中外合作油田項目中外國企業(yè)需要上繳礦區(qū)使用費。但2011年11月1日國務(wù)院對此條例作出修改決定：“參與合作開采海洋石油資源的中國企業(yè)、外國企業(yè)，都應(yīng)當依法納稅。” 此外還明確征收標準從按量征收改為了按價征收，過去礦區(qū)使用費按照油田產(chǎn)量征收，而新規(guī)定則按價征收。此次是自2011年我國對海上中外合作油田相關(guān)條例做出調(diào)整后，國土部按照新規(guī)定要求征收石油資源補償費。

    “從資源稀缺性的角度看，政府應(yīng)該向企業(yè)征收這一資源使用費，即使國有企業(yè)中外合作項目也應(yīng)該付出一定使用資源的成本。對地方政府來說，新增加的費用收入也促進了地方政府引入外資開采利用資源的積極性。”韓曉平說。

    中外合作項目多

    隨著中國頁巖氣事業(yè)的推進，中國積極引入外資合作伙伴的態(tài)度也使得頁巖氣將成為中外合作項目最多的行業(yè)之一。

    此前，國家能源局發(fā)布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》明確，中國在頁巖氣開發(fā)上的重點任務(wù)包括開展頁巖氣資源潛力調(diào)查評價，掌握適用于中國頁巖氣開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)，以四川、重慶、貴州、湖南、湖北、云南、江西、安徽、江蘇、陜西、河南、遼寧、新疆13個省區(qū)、市作為重點，建設(shè)19個頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)。

    據(jù)記者了解，目前國內(nèi)頁巖氣項目多為中外合作項目。

    記者從中石油集團獲悉，中石油近日正式同意吐哈油田公司與殼牌和赫世兩個國外公司合作開發(fā)三塘湖頁巖油，這標志著三塘湖頁巖油國際合作開發(fā)拉開大幕。

    據(jù)吐哈油田公司勘探部相關(guān)負責人介紹，中石油方面已完成對殼牌和赫世兩個國際石油公司合作項目建議書的評估工作，正就合作區(qū)塊劃分和勘探階段工作指標進行商務(wù)談判。

    記者同時從中石油獲悉，未來在具體合作方式上，勘探期將由外方全部投資，風險自擔；開發(fā)期，雙方共同投資，按比例分成。合作的主要目的是引進國外在非常規(guī)油氣勘探開發(fā)方面的先進技術(shù)、生產(chǎn)方式和管理模式，快速高效開發(fā)三塘湖盆地頁巖油，并積累技術(shù)和經(jīng)驗。

    此前中石油已經(jīng)和殼牌簽署了一份產(chǎn)品分成合同，將在中國四川盆地的富順-永川區(qū)塊進行頁巖氣勘探、開發(fā)及生產(chǎn)。

    國內(nèi)另一石油巨頭中石化目前也在與法國石油巨頭道達爾公司進行談判，討論建立一家合資公司，共同考察和開發(fā)中國的頁巖氣。

    目前國內(nèi)能源企業(yè)則紛紛與國際能源巨頭嘗試合作開發(fā)頁巖氣，主要是為求得技術(shù)擴張。

    韓曉平認為，頁巖氣中外合作項目相對較多，中外合作開采石油資源補償費的征收將進一步促進地方政府引入外資開采頁巖氣的積極性，不過征收額度不高，對企業(yè)影響并不大。
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