長達兩年的
西氣東輸二線（下稱西二線）工程深圳
LNG（液化天然氣）項目選址拉鋸戰(zhàn)，終于塵埃落定。
“香港支線的深圳大鏟島LNG站址已開工建設”，
中石油天然氣集團公司（下稱中石油）總裁周吉平3月29日對財新記者說，中石油爭取在2012年底前實現(xiàn)對香港供氣。原本今年6月是實現(xiàn)香港供氣的最后時限。周吉平解釋稱，諸多因素導致向港供氣時間進一步推延。
財新記者調(diào)查了解到，該支線工程深圳LNG站址選擇，因涉及安全隱患，以及與招商局的利益糾紛等問題，一度止步不前。招商局和多部委代表曾聯(lián)合杯葛落址深圳大鏟島，但在長達兩年的選址拉鋸戰(zhàn)之后，終又重選大鏟島。
一切似乎回到了“原點”，但又大有不同。和最初規(guī)劃相比，最新確定的規(guī)劃方案僅將大鏟島設為加油站和應急儲罐，300萬噸-600萬噸/年的調(diào)峰站及配套碼頭則另行建于深圳東部海灣迭福北的官湖社區(qū)。
“要從官湖社區(qū)填海造陸200畝，工程時間大概兩到三年。”深圳市龍崗區(qū)葵涌街道官湖社區(qū)書記邱曉文指著前面一大片海域向財新記者介紹說。
沿著邱曉文的指向，官湖沿海向南幾百米外，則是另一家石油央企中國
海洋石油總公司（下稱
中海油）已建投產(chǎn)的廣東大鵬LNG接收站，和在建的迭福LNG項目。不出意外的話，中石油和中海油的上述兩個LNG接收站，將在此共用航道、錨地，并通由同一管網(wǎng)輸往終端。
這一安排，用深圳市國資委主任柏立新的話說，是各方“協(xié)商的結(jié)果”。這場涉及多家國企、中央部委和地方政府的博弈，最終在社區(qū)維護環(huán)境的微弱反抗聲中，得以落定。
大鏟島爭端
作為國家“十一五”重點工程，西二線工程源于中亞，經(jīng)由中國14個省市區(qū)，蜿蜒8645公里，包括一條主干線、九條支線和三座地下儲氣庫，總投資1422億元人民幣，建成運營的年輸氣量300億立方米，其中三分之一供給珠三角和香港。
中石油預計，2015年西二線工程將實現(xiàn)對廣東（包括深圳）91億立方米、廣西11億立方米、香港10億立方米，共112億立方米的供氣。
項目專家向財新記者介紹，考慮到長距離管輸天然氣有一定的不確定性，在資源方或管線出現(xiàn)特殊情況時管輸天然氣有可能中斷或減量，為避免突然停氣，并用戶調(diào)峰和應急的需求，特需在珠江口附近建設一個LNG接收站。大鏟島LNG接收站規(guī)劃即是除接收中亞管道提供的主要氣源外，還接受海上LNG船運供應的應急補充氣源，補充氣源主采于中東、澳大利亞等地。
中石油稱，深圳LNG應急調(diào)峰站是將LNG接收站與天然氣長輸管道聯(lián)網(wǎng)，“海氣”與“陸氣”多氣源互補，為“中國天然氣發(fā)展史上的里程碑”。
但自2009年中石油將深圳的大鏟島作為香港支線接收站和調(diào)峰站選址方案上報，招商局即聯(lián)合國家海事局、交通運輸部多部委聯(lián)合反對。
位于深圳西部的工業(yè)用島大鏟島，分布著招商局旗下的招商重工和友聯(lián)船廠。2004年，為了促進修船業(yè)發(fā)展，招商局總投資25億元在大鏟灣港區(qū)創(chuàng)建孖洲島友聯(lián)修船基地，號稱亞洲最大的修船基地項目之一。
“按安全規(guī)定，在距LNG接收站400米距離內(nèi)，不允許有明火作業(yè)，這對以修船為主要業(yè)務的友聯(lián)船廠無疑是‘致命’的。”一家深圳油船運輸公司的負責人表示。
此外，LNG接收站來往的LNG船舶進出碼頭、靠近泊位及裝卸作業(yè)時，“會對安全區(qū)的船只進行通航管制，這樣大鏟灣港區(qū)的船運通航活動會受到影響。”大鏟島選址專家團成員、中國海洋學專家顧民權告訴財新記者。LNG船啟動時，一定范圍區(qū)域內(nèi)的船舶不能進出港、回旋及靠離泊。這是任何集裝箱班輪公司都無法接受的運營條件。大鏟灣一期碼頭已開通國際班輪13條，每周另有約100條駁船到港。而招商局預測，隨著碼頭營運不斷上升，將開通數(shù)十條國際班輪航線，每日將有100條駁船到港。“與LNG在航道與水域使用上的矛盾將更加突出”。
2009年大鏟島方案一提出，招商局即通過選址專家組提出十大問題，包括通航安全評估、通航管制影響、應急方案及基礎數(shù)據(jù)核定等。與此同時，交通運輸部也致函國家發(fā)改委，明確指出大鏟島建設LNG項目對區(qū)域交通等負面影響較大，要求另行選址。
國家能源局和中石油選擇讓步。國家能源局隨后主動示好，稱“作為國家重要的基礎產(chǎn)業(yè)，能源和交通均不可偏廢”，表示“無意改變區(qū)域交通運輸?shù)默F(xiàn)狀及未來發(fā)展格局”；并退而求其次，提議將大鏟島單獨設為應急站，僅保留應急儲罐和小型碼頭，調(diào)峰站改址深圳東部建設。
但這仍未得到招商局的同意。“若在大鏟島建設LNG儲氣罐，其危險區(qū)帶將超過1600米，前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)等多個重要的城市基礎設置均處于LNG項目的危險區(qū)帶內(nèi)”，招商局認為，這同樣嚴重威脅到深圳這座城市的公共安全。
再選址瑕疵
顧民權告訴財新記者，因多部門反對，專家們開始將目光鎖定深圳東部大鵬灣。最終確定的方案中，大鏟島功能設定由此前的接收站和應急調(diào)峰，改為僅作直供香港的天然氣加油站，“沒有LNG船舶就沒有安全隱患。”顧民權說。
深圳東部的大鵬灣被選中為新的接收站址，一個基本前提就是航運船舶少。據(jù)內(nèi)部人士透露，中海油已在大鵬灣建有兩個LNG項目，也是促使中石油“有充分理由”選址東部大鵬灣的原因。
中海油的兩個LNG項目，是指已建的大鵬LNG接收站和在建的迭福LNG接收站。這兩個LNG接收站，分別位于深圳大鵬東岸的秤頭角和迭福，沿海而設。
其中，大鵬LNG接收站是中國第一個引進外國氣源的LNG試點項目，氣源來自澳大利亞西北海底的西北大陸架氣田。2006年正式建成運營，供氣量1000萬噸/年，供氣范圍覆蓋深圳、東莞、廣州和佛山四市的城市燃氣、新建和油改氣電廠用氣，并通過香港用戶自建的海底管線向香港供氣。
迭福LNG項目，項目總投資超過76億元人民幣，氣源來自澳大利亞西北大陸架天然氣。建成后每年將有300萬噸進口液化天然氣運抵深圳大鵬，在深圳接收儲存，并通過管道65%直供電廠用戶，35%供應深圳、東莞、廣州、佛山和香港等地的城市燃氣用戶，年產(chǎn)值有望達100億元人民幣。
上述兩個項目均為中海油和廣東地方政府投資建設。中海油當初亦考慮過落址大鏟島，但因招商局反對和“技術問題”而放棄。
一位天然氣管道協(xié)管的內(nèi)部人士向財新記者透露，由于大鏟島方案被放棄，為連接目前的大鵬LNG接收站和西部幾家發(fā)電廠之間的管道運輸，中海油敷設了貫穿了龍崗、南山、福田、寶安等深圳多個區(qū)域的管線，綿延70多公里，特別是南山區(qū)約10公里的輸氣管道直接在城市道路下敷設，承壓超過了9.0MPa，遠遠高于《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》，人口產(chǎn)業(yè)高度密集的地下燃氣管道輸配壓力不應大于4.0MPa的國家要求。隨著舊城改造和城市軌道交通建設，“一旦發(fā)生觸碰，將有可能帶來大災難”。
盡管如此，按照妥協(xié)方案，中石油也步中海油后塵，將LNG接收站設于東部大鵬灣，新的管道建設即將開始。
按照中石油西二線管道輸配安全要求，其中之一的管線壓力將按照10.0MPa設計，這就要求規(guī)劃過程中，嚴格規(guī)劃出32米的死亡范圍、55米的傷害范圍、154米的事故范圍。“在死亡范圍內(nèi)不得規(guī)劃建設其他地面設施，在傷害范圍內(nèi)不得規(guī)劃建設民居、大型房產(chǎn)，在事故范圍不得建設醫(yī)院、學校、商場等人口高度密集的重大公共設施。”
搶奪廣東市場
西二線香港支線被賦予特殊意義。按照中石油的說法，西二線工程在珠江三角洲地區(qū)設立應急調(diào)峰，是為了落實2008年國家能源局與香港特別行政區(qū)政府簽署的關于供氣供電問題的諒解備忘錄。按此備忘錄，能源局承諾通過西二線工程實現(xiàn)對香港的能源供給。
這一說辭未得認可。一位深圳人大代表回應稱“不能為滿足香港需求，而以犧牲深圳安全為代價”。競爭對手中海油的相關人士則表示：“中海油的大鵬LNG項目已實現(xiàn)對香港供氣，并基本滿足了香港的用戶需求。”
按照西二線供氣量分配，香港供給量僅為10億立方米，氣量不足珠三角的十分之一，復旦大學的一位天然氣研究學者分析說：“從香港市場經(jīng)濟結(jié)構來看，主要為民用和工商，大工業(yè)很少，市場規(guī)模并不大。”但從另一個角度來看，“廣東市場價格承受能力高，再加上車用LNG市場空間，中
石油管道伸進去當然具有戰(zhàn)略意義”。該學者表示。
中石油西二線布局珠三角之前，中海油一直是這里的主角。從1999年，中海油和廣東省政府首次合作，建設廣東大鵬LNG項目開始，中海油陸續(xù)在廣東深圳大鵬、惠州、橫琴港等完成了四個LNG接收站的已建、在建及立項工作。
然而，中海油本身能提供的天然氣資源量有限，遠遠不足以支持廣東省在民用、工業(yè)、商用等方面對能源的需求。
2011年廣東天然氣總消耗量約為110億立方米。據(jù)廣東省發(fā)改委預計，2020年廣東省天然氣需求量將達到600億立方米/年。
以深圳為例，《深圳市天然氣發(fā)展戰(zhàn)略研究》初步結(jié)論稱，2010年、2015年、2020年深圳市天然氣總需求量分別為434萬噸、685萬噸、909萬噸。但除中海油的大鵬LNG項目向深圳供氣和現(xiàn)貨采購外，目前尚無其他供氣。大鵬LNG最大可供深圳氣量約277萬噸，2015年前，深圳市仍存在天然氣供應缺口約408萬噸。
正是在此情形下，中海油決定在深圳建設第二個LNG接收站迭福站。迭福項目的在建，也被視為阻撓中石油西二線落址深圳的一個原因。中海油在2010年度報告中就曾表示，公司天然氣銷售貢獻主要來自在東南沿海地區(qū)的市場布局。
但隨著中石油西二線工程在珠三角的長驅(qū)而入，“可以預見，隨著西二線的貫通，未來幾年廣東省天然氣供給從規(guī)模到結(jié)構上，都將發(fā)生重大變化。”一位天然氣咨詢專家如是表示，在他看來，中石油的西二線工程給競爭對手帶來規(guī)模氣量沖擊的同時，更重要的是定價沖擊。
最直接表現(xiàn)來自于廣東省管網(wǎng)的股比調(diào)整。2011年11月29日，廣東省天然氣主干管網(wǎng)建設運營建立相應的股比調(diào)整機制。調(diào)整后，廣東粵電集團成為控股股東，中海油為第二大股東，中石油和
中石化并列作為第三大股東，各自股比分別為：28%、26%、23%、23%。
但在2008年3月廣東天然氣管網(wǎng)有限公司注冊成立時，是由中海油、中石化和廣東粵電集團共同出資，股權結(jié)構中，中海油占40%，為控股股東，中石化和粵電集團各占30%，形成了以中海油為主負責的廣東省天然氣主干管網(wǎng)規(guī)劃、建設和運營體系。
股比調(diào)整后，盡管在三大石油公司中，中海油仍然領先，但作為后來者的中石油，在參股過程中，能直接帶動整個股權比例的調(diào)整，可見廣東省政府對西二線工程的重大期許。
大鵬灣何去何從
2011年年初，在專家審議的東部大鵬灣六個站址備選方案中，中石油最終確定迭福以北的官湖社區(qū)為新的LNG接收站落點。
官湖社區(qū)書記邱曉文清楚地記得，2011年9月份，一家山東環(huán)境評估機構來到官湖社區(qū)找到他，說要在官湖附近做環(huán)境測算，并要求邱曉文主持召開一次關于LNG項目環(huán)評影響公眾聽證會。
也就在那次會上，邱曉文和30多位村民代表得知其所在社區(qū)300米處海域區(qū)將被征設中石油LNG接收站。了解到當時已獲深圳市政府批準的“海濱第一村”的旅游休閑項目可能因此夭折時，他們一致投了反對票。而中石油代表在會上直言不諱稱：“不排除我們LNG這個項目是高危險項目”，更令他們心驚。
邱曉文介紹說，因深圳前期規(guī)劃的失誤，官湖地區(qū)在1985年后相繼引進多家印染廠落戶，原始生態(tài)遭到嚴重破壞，官湖人民飽受20多年環(huán)境污染的痛苦。
近年，隨著國際上對環(huán)保事業(yè)的高度重視，深圳市政府出臺了相關政策，才逐步迫使上述印染廠搬離。“官湖人民十分珍惜失而復得的生態(tài)環(huán)境”。
事實上，為保護整個大鵬灣生態(tài)，深圳東部沿海規(guī)劃已被深圳有關部門嚴格控制，大鵬灣被評為“中國最美麗的八大海灘之一”。2009年，深圳市政府完成大鵬半島保護和開發(fā)行動規(guī)劃，《深圳東部生態(tài)組團分區(qū)規(guī)劃葵涌、大鵬、南澳（2005－2020）》已獲審批。在設立大鵬新區(qū)后，深圳市政府提出了“保護為先，科學發(fā)展、精細管理、提升水平”，強調(diào)保護是第一位的，大鵬半島也被定位為國際高端旅游休閑文化中心。
基于這樣的規(guī)劃定位，官湖社區(qū)著手舊改項目，提出了打造“深圳海濱第一村”，并于2008年得到深圳市政府的批復。
“既然市政府已將官湖這3.9平方公里的土地和4.5公里的海岸規(guī)劃為人居、度假旅游的勝地，為何現(xiàn)在又準許中石油LNG氣庫這個高危險項目選址立項呢？這不是互相矛盾么？”邱曉文對此表示不理解。
在2011年9月份之前，官湖人還在憧憬旅游基地的未來，但現(xiàn)在他們只想著如何盡可能擺脫多重危險品的包圍，讓官湖社區(qū)恢復以往的美麗、平靜。規(guī)劃數(shù)據(jù)表明，中石油LNG接收站項目建成后，大鵬半島LNG的年接收總規(guī)模將達到1900萬噸，“這一數(shù)字還不算三個接收站的未來擴大規(guī)劃后的接收規(guī)模”。邱曉文說。三大LNG接收站同地域選址放大潛在的安全風險，而“一山之隔的10公里處即是
核電站”。
多位接受采訪的城市規(guī)劃人士一致認為，隨著中石化
油庫、中海油、中石油等多個大型石化工項目在大鵬灣的扎根落戶，大鵬新區(qū)規(guī)劃為國際旅游休閑文化基地的硬件設施已被破壞，其尷尬地位已顯。
“從中海油在深圳運營LNG接收站的情況來看，無論選址大鵬灣還是大鏟島，都已經(jīng)對深圳造成了巨大公共安全隱患。”前述天然氣管道協(xié)管的內(nèi)部人士說。社區(qū)環(huán)境利益也恰是這場圍繞重大能源項目的多方博弈中，惟一的輸家。
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