2009年5月，澳大利亞首次宣布提出了“太陽能旗艦計劃”（Solar Flagships），最初總預(yù)算約15億澳元，目標(biāo)是太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1GW，太陽能光伏（PV）和聚光太陽能熱發(fā)電（CSP）之間各占一半。

    然而很快計劃就遇到了麻煩，聯(lián)邦政府在2009年年底宣布將第一階段到2015年的500MW裝機(jī)目標(biāo)（PV和CSP各占一半）縮減為400MW。而后，政府又在2010年5月份收回了2.2億澳元的預(yù)算，并表示可能無法進(jìn)行該計劃的第二階段，但具體決定會在第一階段完成后宣布。

    “太陽能旗艦計劃”的沉沒證明了澳大利亞聯(lián)邦政府無法正確設(shè)計和管理太陽能獎勵方案。在過去的幾年中，澳大利亞太陽能行業(yè)已經(jīng)陷入了一個繁榮到蕭條的周期循環(huán)——激勵方案出臺，經(jīng)過迅速發(fā)展，然后快速取消；而后一個新的方案很快出臺，遵循相同的模式。“太陽能旗艦計劃”的致命傷在于審批程序太過緩慢以至于項目規(guī)劃無法跟上市場前進(jìn)的步伐，一些機(jī)制太過狹隘，最終導(dǎo)致計劃規(guī)模和預(yù)算的削減。自從該計劃公布后，由于組件價格的持續(xù)下降，兩年半多的時間里系統(tǒng)的價格幾乎降低了一半。

    此外，澳大利亞的大多數(shù)公用事業(yè)仍不愿接受來自太陽能光伏發(fā)電設(shè)施的電力。澳大利亞各地的公用事業(yè)一直緩慢回應(yīng)太陽能光伏發(fā)電行業(yè)，許多設(shè)施安裝后，往往要經(jīng)過幾個月的拖延才能被連接到電網(wǎng)。他們甚至漠視客戶要求太陽能電力連接入網(wǎng)的要求，還將電力零售價格上升的責(zé)任歸咎于太陽能電力事業(yè)的補(bǔ)貼，而事實(shí)上，更新老化的輸電設(shè)施和配電網(wǎng)絡(luò)才是成本增加的主要因素。

    本來，“太陽能旗艦計劃”的初衷是為澳大利亞大規(guī)模發(fā)展太陽能發(fā)電鋪平道路，現(xiàn)在雖然沒有完成最初計劃的數(shù)字，但是目的已經(jīng)達(dá)到了。目前澳大利亞有數(shù)個大規(guī)模多兆瓦級的項目正在建設(shè)中，其中有一個項目（西澳大利亞州杰拉爾頓的一個10MW項目）將在2012年第四季度建設(shè)完成。聚光太陽能熱發(fā)電方面，今年1月開始建設(shè)的一個44MW項目將會在一年后完成建設(shè)并投入運(yùn)營。

    總而言之，關(guān)于“太陽能旗艦計劃”成敗的定論已經(jīng)無關(guān)緊要。從長遠(yuǎn)來看，由于混合了積極的經(jīng)濟(jì)和政策因素（如可再生能源目標(biāo)和碳價格機(jī)制），澳大利亞的太陽能光伏發(fā)電的前景依然強(qiáng)勁。


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