“去年渤海19-3油田溢油，為什么最高罰款只能20萬元？因為這是法律規(guī)定的最高限額。”全國人大代表、國家海洋局局長劉賜貴說，現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護法》已不能適應新形勢，國務院已將修訂完善這部法律列入今年的工作計劃。

    劉賜貴說：“從陸源污染物排海量的加大，到濕地、紅樹林等典型生態(tài)系統(tǒng)的破壞，再到海上溢油等大面積污染突損事件，海洋生態(tài)環(huán)境保護的新問題新狀況層出不窮。”

    劉賜貴認為，就《海洋環(huán)境保護法》而言，這部1982年出臺、1999年修訂的法律實施至今，在保護和改善海洋環(huán)境、防止海洋環(huán)境污染等方面發(fā)揮了重要作用。但目前海洋生態(tài)環(huán)境保護呈現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性、長期性的特征，有必要對相關法律法規(guī)進行完善。

    劉賜貴舉例說，現(xiàn)行法律法規(guī)多以公民、企業(yè)或其他組織作為調(diào)整對象，而規(guī)范和約束政府具體的決策和管理行為的法律法規(guī)非常有限；現(xiàn)行法律法規(guī)側(cè)重于工業(yè)污染防治，在河流入海污染防治、面源污染、生活污染、養(yǎng)殖污染等多方面規(guī)定較為薄弱；在海洋生態(tài)和生物多樣性保護等方面的規(guī)定也大多不具可操作性，特別是海洋生態(tài)損害和補償立法還存在著空白；現(xiàn)行法律法規(guī)目標定位較低，不能滿足如渤海這種封閉型海灣治理的特殊需要，等等。

    劉賜貴表示，目前進一步修法條件已基本成熟。黨和國家高度重視海洋事業(yè)的發(fā)展，國家“十二五”規(guī)劃綱要明確將發(fā)展海洋經(jīng)濟、保護海洋生態(tài)環(huán)境作為海洋戰(zhàn)略的重點。進入新世紀以來，國家有關部門以及不少專家學者從各種角度研究論證了修訂海洋環(huán)境保護法的重要性、必要性和緊迫性，取得顯著成果。建議在綜合分析和評估的基礎上，結(jié)合當前出現(xiàn)的環(huán)境問題和國家戰(zhàn)略需要，盡快修訂和完善現(xiàn)行海洋環(huán)境保護法。

    劉賜貴介紹說，國務院已經(jīng)將《海洋環(huán)境保護法》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》和《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》列入今年修訂計劃。
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