“去年渤海19-3油田溢油，為什么最高罰款只能20萬(wàn)元？因?yàn)檫@是法律規(guī)定的最高限額。”全國(guó)人大代表、國(guó)家海洋局局長(zhǎng)劉賜貴說(shuō)，現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》已不能適應(yīng)新形勢(shì)，國(guó)務(wù)院已將修訂完善這部法律列入今年的工作計(jì)劃。

    劉賜貴說(shuō)：“從陸源污染物排海量的加大，到濕地、紅樹(shù)林等典型生態(tài)系統(tǒng)的破壞，再到海上溢油等大面積污染突損事件，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新問(wèn)題新?tīng)顩r層出不窮。”

    劉賜貴認(rèn)為，就《海洋環(huán)境保護(hù)法》而言，這部1982年出臺(tái)、1999年修訂的法律實(shí)施至今，在保護(hù)和改善海洋環(huán)境、防止海洋環(huán)境污染等方面發(fā)揮了重要作用。但目前海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的特征，有必要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善。

    劉賜貴舉例說(shuō)，現(xiàn)行法律法規(guī)多以公民、企業(yè)或其他組織作為調(diào)整對(duì)象，而規(guī)范和約束政府具體的決策和管理行為的法律法規(guī)非常有限；現(xiàn)行法律法規(guī)側(cè)重于工業(yè)污染防治，在河流入海污染防治、面源污染、生活污染、養(yǎng)殖污染等多方面規(guī)定較為薄弱；在海洋生態(tài)和生物多樣性保護(hù)等方面的規(guī)定也大多不具可操作性，特別是海洋生態(tài)損害和補(bǔ)償立法還存在著空白；現(xiàn)行法律法規(guī)目標(biāo)定位較低，不能滿(mǎn)足如渤海這種封閉型海灣治理的特殊需要，等等。

    劉賜貴表示，目前進(jìn)一步修法條件已基本成熟。黨和國(guó)家高度重視海洋事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境作為海洋戰(zhàn)略的重點(diǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)以及不少專(zhuān)家學(xué)者從各種角度研究論證了修訂海洋環(huán)境保護(hù)法的重要性、必要性和緊迫性，取得顯著成果。建議在綜合分析和評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題和國(guó)家戰(zhàn)略需要，盡快修訂和完善現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法。

    劉賜貴介紹說(shuō)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)將《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》列入今年修訂計(jì)劃。
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