兩會(huì)來(lái)臨，全國(guó)工商聯(lián)近日提出了關(guān)于清理廢止相關(guān)文件規(guī)定、改善石油行業(yè)民間資本投資環(huán)境的提案，具體全文如下：

    建議承辦單位：國(guó)家發(fā)改委

    民間資本自1992 年進(jìn)入石油行業(yè)以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入我國(guó)成品油煉制、倉(cāng)儲(chǔ)、物流以及成品油銷售領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)。民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)與民營(yíng)加油站固定資產(chǎn)總投資達(dá)到7720 億元，民營(yíng)石油企業(yè)從業(yè)人員300 多萬(wàn)人，在成品油市場(chǎng)中發(fā)揮著重要作用。民間資本已成為我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的有機(jī)組成部分和不可或缺的重要補(bǔ)充力量。我國(guó)石油行業(yè)已初步形成了上游勘探、開采權(quán)以及中游煉油加工能力高度集中，下游的批發(fā)、零售環(huán)節(jié)對(duì)民營(yíng)資本完全開放的市場(chǎng)組織格局。民間資本雖然進(jìn)入了石油行業(yè)，但受國(guó)家政策限制，其發(fā)展、生存空間狹小，一部分民營(yíng)企業(yè)最終不得不在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出來(lái)。

    1999 年5 月，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委、公安部等幾大部門聯(lián)合制定，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》（國(guó)辦發(fā)【1999】38 號(hào)）。該文件下發(fā)后，相關(guān)部門對(duì)石油行業(yè)進(jìn)行了清理整頓、全面管控，使成品油批發(fā)、零售權(quán)集中于中石油和中石化兩大國(guó)有集團(tuán)，并由此牢牢控制了成品油油源,導(dǎo)致民營(yíng)石油企業(yè)沒(méi)有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)保障，根本沒(méi)有資源參與競(jìng)爭(zhēng)，不具備參與公平競(jìng)爭(zhēng)、公平準(zhǔn)入的資格條件，陷入生存困境。主要表現(xiàn)在：一是成品油供應(yīng)無(wú)法得到保障，現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)能力閑置問(wèn)題嚴(yán)重。即使在2001 年我國(guó)加入WTO后，獲得非國(guó)營(yíng)貿(mào)易成品油配額的民營(yíng)油企也只能進(jìn)口燃料油，無(wú)法進(jìn)口汽柴油，因此時(shí)常出現(xiàn)批發(fā)企業(yè)無(wú)油可批和加油站無(wú)油可加的情況；民營(yíng)油企約有6000 萬(wàn)噸倉(cāng)儲(chǔ)能力，但由于長(zhǎng)期沒(méi)有穩(wěn)定的油源供應(yīng)保障，民營(yíng)石油企業(yè)的碼頭、油庫(kù)大多長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。二是原油不足導(dǎo)致煉油生產(chǎn)企業(yè)開工率不足。由于民營(yíng)企業(yè)尚未獲得“民間投資36 條”規(guī)定的石油勘探開采權(quán)，無(wú)法進(jìn)入石油行業(yè)的上游，民營(yíng)煉油企業(yè)只能在國(guó)家原油分配計(jì)劃內(nèi)由國(guó)有石油企業(yè)供應(yīng)原油，而國(guó)家計(jì)劃配給的原油自該文件發(fā)布、執(zhí)行之后，就沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整，民營(yíng)煉油企業(yè)獲得的原油配置指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)的需要。而該文件關(guān)于原油由國(guó)家統(tǒng)一配置管理的規(guī)定，又使得民營(yíng)煉油企業(yè)在我國(guó)加入WTO 后，即使具備非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油進(jìn)口資質(zhì)，并取得原油進(jìn)口配額，也難以直接進(jìn)口原油。民營(yíng)煉油企業(yè)沒(méi)有進(jìn)口原油資質(zhì)也不得加工進(jìn)口原油，只能進(jìn)口燃料油加工。由于缺少穩(wěn)定的原油供給，民營(yíng)煉油企業(yè)開工率普遍不到30%，設(shè)備裝置閑置情況嚴(yán)重。

    為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院2005 年 “非公經(jīng)濟(jì)36 條”以及2010 年 “民間投資36 條”，加快民間資本進(jìn)入石油行業(yè)，我們建議：清理、撤銷、廢止或修改與“非公經(jīng)濟(jì)36 條”文件精神相抵觸、阻礙民間資本進(jìn)入石油行業(yè)的有關(guān)文件和規(guī)定，為民間資本營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，真正讓民營(yíng)企業(yè)獲得更廣泛的發(fā)展空間。

    1、廢止1999 年5 月由國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕38 號(hào)）2006 年12 月4 日，國(guó)家商務(wù)部頒布《原油市場(chǎng)管理辦法》和《成品油市場(chǎng)管理辦法》，對(duì)取得原油和成品油經(jīng)營(yíng)資質(zhì)做了明確規(guī)定，對(duì)原油、成品油市場(chǎng)流通秩序管理形成了全新的一整套執(zhí)行辦法。而國(guó)辦發(fā)〔1999〕38 號(hào)提出的“石油集團(tuán)和石化集團(tuán)生產(chǎn)的原油、中國(guó)海洋石油總公司國(guó)內(nèi)銷售的原油及中國(guó)新星石油公司和地方油田生產(chǎn)的原油，以及進(jìn)口的原油，全部由國(guó)家統(tǒng)一配置，不得自行銷售”的規(guī)定，使中石油、中石化等兩大集團(tuán)被賦予了代替國(guó)家相關(guān)行業(yè)主管部門行使該項(xiàng)規(guī)定的特殊權(quán)限，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體之間處于不平等地位，妨礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，與我國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的取向不符，影響社會(huì)自主經(jīng)濟(jì)主體的培育，降低生產(chǎn)效率，極不利于行業(yè)的健康發(fā)展。而且，我國(guó)原油、成品油市場(chǎng)經(jīng)過(guò)之后近十余年的發(fā)展，正逐步與國(guó)際石油市場(chǎng)接軌，國(guó)辦發(fā)〔1999〕38 號(hào)已不適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)原油、成品油市場(chǎng)整體發(fā)展要求，應(yīng)予以廢止。

    2、建議取消對(duì)成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額只能用于進(jìn)口燃料油的限制，允許在配額內(nèi)自行進(jìn)口并在交易市場(chǎng)上流通。原油、成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口數(shù)量在進(jìn)口后于市場(chǎng)流通中不會(huì)給市場(chǎng)造成沖擊。如2010 年原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額為2530 萬(wàn)噸，約占全年原油進(jìn)口量2.4 億噸的10%和全年原油消費(fèi)總量4.4 億噸的5.8%，成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額1409 萬(wàn)噸，約占全年成品油進(jìn)口量3688 萬(wàn)噸的38%和全年成品油消費(fèi)總量2.7 億噸的5.2%。即使取消限制，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)進(jìn)口企業(yè)和原油、成品油進(jìn)口數(shù)量也可完全掌控。國(guó)家商務(wù)部每年公布原油、成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口允許量總量、申請(qǐng)條件和申請(qǐng)程序，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)口資質(zhì)制定了極為嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油、成品油的進(jìn)口數(shù)量按照企業(yè)的規(guī)模狀況進(jìn)行分配。取消限制，可以在一定程度上保證民營(yíng)石油企業(yè)的部分油源供應(yīng)，讓民營(yíng)石油企業(yè)具備參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件，以促進(jìn)行業(yè)整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，保證市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)，避免“油荒”頻繁發(fā)生，使行業(yè)能更好地服務(wù)于市場(chǎng)和消費(fèi)者。

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