頁巖氣開采亟待礦權(quán)與稅收等政策出臺

    國土資源部12日在全國地質(zhì)調(diào)查工作會議上指出，國務(wù)院已將頁巖氣批準(zhǔn)為新的獨(dú)立礦種，并將加大調(diào)查評價(jià)和開發(fā)力度。

    《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，國土資源部預(yù)計(jì)，頁巖氣2020年產(chǎn)量將超1000億立方米，達(dá)目前國內(nèi)常規(guī)天然氣生產(chǎn)水平。另據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國頁巖氣資源潛力大，初步估計(jì)可采資源量在31萬億立方米，與常規(guī)天然氣相當(dāng)。

    國土資源部副部長、中國地質(zhì)調(diào)查局局長汪民在會議上指出，2012年將加快頁巖氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。把頁巖氣作為獨(dú)立礦種加大調(diào)查評價(jià)力度，加快頁巖氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。國土部還指出，盡快實(shí)現(xiàn)頁巖氣規(guī)模開發(fā)，將有利于緩解我國油氣資源短缺的現(xiàn)狀，形成油氣勘探開發(fā)新格局，甚至改變整個(gè)能源結(jié)構(gòu)。

    國土部一位官員表示，頁巖氣開采需要國家明確開采補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、礦權(quán)管理機(jī)制、各方協(xié)調(diào)機(jī)制等政策，這些需要涉及多個(gè)部門和多方利益，需要一段時(shí)間才能逐步明確。

    根據(jù)《國家能源科技“十二五”規(guī)劃》，到2015年，在能源勘探與開采領(lǐng)域，將完善復(fù)雜地質(zhì)油氣資源、煤炭及煤層氣資源綜合勘探技術(shù)，形成頁巖氣等非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)核心技術(shù)體系。

    此外，由國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》發(fā)布，頁巖氣的勘探和開發(fā)（限于合資、合作）被列入鼓勵(lì)類。

    “如果我國的頁巖氣要發(fā)展的話，從目前的情況來看，很有可能像目前的常規(guī)天然氣一樣，還是由政府參與、政府主導(dǎo)、政府定價(jià)。主要是由于目前我國的頁巖氣的開發(fā)面臨技術(shù)、資金等短期內(nèi)難以克服的問題。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

    國信證券分析指出，天然氣價(jià)格改革剛剛在兩廣地區(qū)試點(diǎn)，目前井口氣價(jià)較低，影響企業(yè)投資的積極性。經(jīng)過測算頁巖氣開采早期成本為0.91元/立方米，成熟期為0.71元/立方米，高于常規(guī)天然氣開采成本，因此早期開采的風(fēng)險(xiǎn)較大。

    中投顧問研究認(rèn)為，頁巖氣屬于非常規(guī)天然氣，在運(yùn)輸和推廣使用方面還有很多工作要做，企業(yè)要正視頁巖氣的市場應(yīng)用問題。企業(yè)在進(jìn)入這一領(lǐng)域前必須深入調(diào)研，避免蒙受不必要的損失。

    業(yè)界專家指出，由于體制差別，我國的頁巖氣的發(fā)展還將主要依靠政府的力量，尤其是在技術(shù)進(jìn)步以及財(cái)政支持方面的努力。
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