2011年被認為是風電行業進入轉折的一年。從持續的高速發展到追求速度與質量、效益的統一，風電業的發展步伐明顯慢了下來。與此同時，“價格戰”不時見諸行業分析，它成為了轉型時期風電行業的一大特征，也將公眾的注意力更多地引向風電企業。憑借資本和規模優勢，國企加大投資力度直接拉低了海上風電的電價。而有分析指出，面對著逐步縮水的利潤，民營資本或漸漸出局。

    “國進民退”是對風電業企業的真實寫照？那么這將對行業發展產生哪些影響？全國工商聯新能源商會秘書長曾少軍博士對中國經濟導報記者分析說，當前國有企業在風電行業的投資的確有不計成本價格的非理性色彩。而“從當前的情形看，民營企業在短期內改變競爭中的弱勢地位不太容易。”

    國企投入加大競爭優勢明顯

    2011年1月，電監會發布《風電、光伏發電情況監管報告》稱，風電項目的投資主體相對集中，主要是中央企業和部分風能資源豐富的地方國有發電投資企業。

    該份報告用數據表明，無論是并網裝機容量，還是在建的裝機容量，中國國電集團公司、中國華能集團公司和中國大唐集團公司都排在前三位，中國廣東核電集團、中國神華集團等國有企業緊隨其后。前十家企業的并網裝機容量占全國并網風電裝機容量的75.85%。

    2011年12月8日，賽迪顧問發布的《大型國有企業向戰略性新興產業轉型戰略研究》和《大型國有企業戰略性新興產業空間布局戰略研究》顯示，截至目前，在全國120家中央企業中，已有70多家涉足節能環保、

    新能源等新興產業，并且央企的投資規模有進一步擴大的趨勢。

    國企的投資增加直接導致了風機價格的下降。比如2010年，我國第一個海上風電項目招標，五大發電集團報出的低價在業內引起強烈反響。當時業內普遍認為，由于高昂的建設成本和維護費用，海上風電的成本可能會是陸上風電的兩倍，但五大發電集團報出的價格已與陸上風電相差不多。不少風機制造的民營企業，尤其是那些本就處在第三梯隊的企業，正在失去盈利空間。中投顧問新能源行業高級研究員李勝茂對本報記者介紹：近幾年風電場轉手的現象時有發生。由于風電場前期投入大，成本回收慢，一些中小型的風電場出于資金利用效率的考慮，將已經建好的風電場轉賣出去的現象時有發生。

    而在民營企業家和投資者聚集的上游——原料和裝備制造領域，國有企業也開始占據主導地位。湖北能源集團總經理傅振邦在2011年的一次公開發言中總結：不管是裝備制造還是風電開發運營，乃至風電產業鏈配套，國有企業都在其中占據了主要的份額。

    民營風電企業匯通能源集團在前不久募集了5.8億元資金準備開建風電場二期項目，計劃將風力發電變成未來主業，為公司貢獻80%左右的利潤。其總經理米展表示，公司還將面臨不小的困難，其中最主要的兩個瓶頸分別是優質的風場資源越來越少，以及風電并網中存在的部分電輸送不出去等。

    全國政協委員、段和段律師事務所合伙人段祺華在2011年兩會期間，曾就風電發展作了一次大會發言。他直言：“國有企業在風能、太陽能等新能源領域跑馬圈地，把其他企業都給擠了出去，因為很少有企業能與國有企業競爭。”

    國企非理性投資增加有制度層面原因

    賽迪顧問近期發布的《大型國有企業向戰略性新興產業轉型戰略研究》和《大型國有企業戰略性新興產業空間布局戰略研究》通過對50家中央企業及重點大中型國有企業的調研發現，其中將發展戰略性新興產業作為未來3~5年規劃的企業超過95%。賽迪管理顧問企業戰略咨詢中心研究總監吳維海認為，未來大型國有企業會進一步借助稟賦優勢，向戰略性新興產業轉型。

    而與此同時，央企利潤下滑的消息不斷傳出。有評論指出，央企利潤大幅下滑與其對新能源領域的“不計成本投資”及低收益不無關系。前任國資委主任李榮融認為，央企利潤下滑的主因并非歐債危機等外圍原因，來自成本的壓力更大。

    行業分析認為，對行業發展以及利好政策的預期，是吸引國有企業大舉進入的直接原因。雖然我國已經超越美國成為世界上最大的風電裝機國家，但從風電發電量占比來看，到2009年底風電發電量僅為總發量的0.7%，而2010年上升至1.04%，預計“十二五”期間新增機將超過5000萬千瓦，空間仍然巨大。

    在中投顧問高級研究員李勝茂看來，制度等硬性規定才是央企不顧成本、大舉進入新能源領域的最主要原因：全國《可再生能源中長期規劃》制定了非水電可再生能源的強制性市場份額目標，即裝機容量超過500萬千瓦的發電企業在2010年除水電外，可再生能源配額達到3%，2020年則要達到8%。

    這意味著，發電企業若完不成可再生能源市場配額，便不能順利建設火電項目，這將直接導致電力集團總裝機容量止步不前。

    2011年2月，又一家實力雄厚的國有發電集團對外宣布它的風電雄心。中國長江三峽集團公司在其網站上稱，計劃到2015年該公司風電投產裝機容量達到800萬千瓦，在建和開建的項目在800萬千瓦以上，儲備資源3000萬千瓦以上。

    除了制度方面的硬性規定，全國工商聯新能源商會秘書長曾少軍博士對中國經濟導報記者表示，“國有企業的效績考核機制也是國企不斷加大對新能源領域投資的一個重要原因。當前政策層面對國有資產的考評，更多的是從規模方面進行，規模越大，績效越好。”

    曾少軍博士還表示，國企的融資能力強，也是其投資加快的一個重要原因。在當前企業普遍資金鏈緊張的形勢下，融資能力強的企業，發展能力也會強很多。

    李勝茂分析說，國有發電企業還有一個關鍵優勢。“通常情況下，國有發電企業與電網公司的關系更加協調，并網問題也更加容易解決”。他表示，風電并網率不高目前是制約行業健康發展的主要瓶頸，只有順利上網才能給風電場帶來利潤。“但風電場建成以后，需要進行接入系統建設。而接到哪個節點，審批權在電網公司。”

    “新產業健康發展國家調控不可少”

    “當前風電行業的發展確實有‘國進民退’的趨勢，總體上講國有風電企業獲取訂單的能力遠大于民營企業，并且形勢對民營企業越來越不利。”全國工商聯新能源商會秘書長曾少軍博士對本報記者講到。對于民營企業來說，他們面臨的挑戰正日漸增大。

    政策層面為企業營造公平的競爭環境顯得格外重要。我國國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要中明確提出，“要推進國有經濟戰略性調整和國有大型企業改革，逐步減少一般競爭性行業國有資本和國有企業數量，進一步優化國有經濟布局。”

    在過去的30年中，民營企業在新能源產業的發展過程中起到了先鋒作用。在大型國有企業還沒有顧及到風電等新興產業的時候，民營企業為風電等行業的發展積極進行資金與技術積累。“民營企業發揮的作用是不可低估的，應給民營企業的發展留有足夠的空間，充分發揮民營科技企業在這個產業中不可替代的作用”。李勝茂對本報記者分析說。

    李勝茂認為，在陸上風力資源出現上限，訂單減少的情況下，風電企業應更多地從企業內部來挖掘潛力：一是加快產品的更新換代，提高產品質量；二是提升企業的成本控制能力；三是加快企業的走出去步伐，積極開拓海外市場。

    政策層面可以為營造公平的市場環境采取措施。“比如適當降低風電項目對企業的資金及規模限定，這對規模相對較小的民營企業至關重要。另外，政策層面理應對電價進行改革，因為目前的電價多為招標后的電價，并不是一種激勵電價。”全國工商聯新能源商會秘書長曾少軍博士對本報記者分析說。

    “政策層面不應該被國有企業的投資熱度所迷惑，這并不是依據市場信號進行的理性行為，新能源的發展雖然速度很快，但它需要國家的調控和扶持來實現平衡發展”，曾少軍博士對中國經濟導報記者強調。

    中國風能協會秘書長秦海巖對中國經濟導報記者表示，他不太贊同“國進民退”的說法。“大環境是這樣，這不光發生在風電行業，而且民營企業一直就沒有成為風電行業的主導。”但秦海巖認為，在當前民營企業發展處于劣勢的情況下，政策層面的確應該為民營企業創造更多的環境。
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