巴西迅速重罰跨國企業(yè)石油巨頭漏油與中國迥異

[加入收藏][字號: ] [時間:2011-11-23國際石油網(wǎng) 關(guān)注度:0]
摘要: 11月21日,美國石油巨頭雪佛龍公司因在巴西海域的油井發(fā)生原油泄漏事故,被巴西環(huán)境與可再生自然資源協(xié)會處以5000萬雷亞爾約合2750萬美元的罰金。同時,巴西里約州將通過司法程序要求該公司進一步賠償,初步估計總賠償金起碼超過1億雷亞爾...

    11月21日,美國石油巨頭雪佛龍公司因在巴西海域的油井發(fā)生原油泄漏事故,被巴西環(huán)境與可再生自然資源協(xié)會處以5000萬雷亞爾(約合2750萬美元)的罰金。同時,巴西里約州將通過司法程序要求該公司進一步賠償,“初步估計總賠償金起碼超過1億雷亞爾”。

  此時,距離巴西里約州海域的坎波斯盆地弗拉德區(qū)塊被查出有原油泄漏,只有13天。

  今年6月我國蓬萊19-3油田發(fā)生的溢油事故,直至7月初,康菲石油中國有限公司才召開新聞發(fā)布會說明情況。其間,康菲中國查源堵漏工作進展遲緩,數(shù)次撒謊不承認有新的溢油點。而且,我國海洋局對美國康菲石油公司20萬元的罰款也遲遲不見結(jié)果,相關(guān)民事賠償更是遙遙無期。

  巴西為何能在處理環(huán)境污染問題時作出迅速反應(yīng)?康菲公司的漏油事件為何遲遲畫不上句號?這兩個幾乎都是在上世紀80年代頒布環(huán)境保護法的發(fā)展中國家,為什么會有如此迥異的現(xiàn)狀?

  中國青年報記者就此采訪了曾對巴西環(huán)境司法問題進行過系統(tǒng)研究的中山大學(xué)法學(xué)院副院長李摯萍教授。

  巴西保護公共利益的“第四部門”

  事故發(fā)生后,巴西聯(lián)邦警察上周宣布就此次漏油事件展開調(diào)查,責(zé)任人或?qū)⒊袚淌仑?zé)任。根據(jù)巴西法律規(guī)定的雙罰制,個人和法人都可能受到刑事制裁。

  “檢察機關(guān)的強勢地位可帶動警方和法院發(fā)揮更重要的作用,從而更積極地介入。”李摯萍說,巴西警察能夠迅速介入、且相關(guān)組織能立即作出處罰的關(guān)鍵在于,巴西的環(huán)境司法制度賦予了檢察機構(gòu)強大的權(quán)力,檢察機構(gòu)廣泛介入環(huán)境保護之中,形成獨特的檢察機構(gòu)環(huán)境司法。

  1981年8月31日,巴西頒布了具有里程碑意義的《國家環(huán)境政策法》。這部基本法確定了環(huán)境保護的基本框架,規(guī)定了環(huán)境違法行為的行政、民事和刑事責(zé)任,確立了環(huán)境損害賠償?shù)膰栏褙?zé)任等,檢察機構(gòu)不但可以代表環(huán)境公共利益介入民事訴訟,而且還可以提起民事訴訟。

  1988年,《憲法》用了三個條文,即第127條、第128條和第129條來規(guī)定檢察機構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限。此后幾年間,巴西陸續(xù)頒布了一系列有關(guān)公共利益的立法,并授權(quán)檢察機構(gòu)進行保護。

  “檢控環(huán)境犯罪是巴西檢察機構(gòu)的一項傳統(tǒng)權(quán)力。”李摯萍說,在巴西,檢察院被稱為獨立于立法、行政和司法的“第四部門”,具有強勢地位。憲法第129條列舉了檢察機構(gòu)的9項職能,除了傳統(tǒng)的檢控犯罪的職能外,還有通過民事調(diào)查和公益訴訟,保護公共和社會遺產(chǎn)、環(huán)境和其他公共利益的職能。

  1998年,巴西制定了《環(huán)境犯罪法》,該法對當時立法中有關(guān)環(huán)境違法的刑事和行政制裁條款進行了編纂,大大加強了檢察機構(gòu)追究環(huán)境犯罪法律責(zé)任的力度。

  李摯萍說,巴西的環(huán)境立法從內(nèi)容到體系已經(jīng)相當成熟,甚至有學(xué)者認為,其堪稱世界上最先進的環(huán)境法體系之一。

  對康菲處罰遲緩有些“不可理解”

  和巴西的高處罰、快處理不同,自6月初國家海洋局北海分局兩次接到漏油報告,時隔1個月后,國家海洋局才于7月5日在北京舉行新聞發(fā)布會。根據(jù)現(xiàn)行環(huán)境保護法,此次事故對康菲的索賠金額最高僅為20萬元人民幣。

  有報道稱,在國家海洋局依照相關(guān)法律規(guī)定所作出的處罰中,只有停產(chǎn)處罰才真正讓康菲感到疼痛,因此加快了溢油事故的處置。

  在康菲溢油事件中,諸多媒體關(guān)注到我國滯后的環(huán)境法律法規(guī),從溢油應(yīng)急處置監(jiān)管、處罰畸輕,再到環(huán)境公益訴訟、漁民的民事索賠,最終均只能歸咎于法律法規(guī)不給力。

  李摯萍認為,國家海洋局北海分局對事件處理行動緩慢,雖有收集索賠依據(jù)難的合理原因,但仍有“不可理解”之處。

  “并非確定了所有的環(huán)境損害數(shù)據(jù),才能夠采取行動,比如罰款就可以先行。如果構(gòu)成嚴重的行政違法行為,行政處罰也可以先作出。如果要追究刑事責(zé)任,并不需要把所有的損害數(shù)額都清楚了,才可以采取行動。”李摯萍說,“民事索賠也不會影響追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任。”

  “目前的處罰限額仍是依據(jù)過去環(huán)境保護法的價值觀,要為促進經(jīng)濟發(fā)展服務(wù),沒有直接和環(huán)境損害掛鉤。”李摯萍說。

  李摯萍認為,處罰偏輕是我國的立法傳統(tǒng)之一,較之巴西,力度差很多。“巴西在保護環(huán)境方面更有意識,習(xí)慣很強。上世紀90年代,我國的檢察官到巴西訪問,強烈感受到巴西人對環(huán)境的熱愛,以及巴西檢察機關(guān)對環(huán)境的關(guān)注。”

  明確公民環(huán)境權(quán)是重中之重

  兩國環(huán)境立法中的原則性區(qū)別,在于公民的環(huán)境權(quán)是否明確。李摯萍認為,這是立法上的重中之重。公民參與環(huán)境事務(wù)、提起公益訴訟、請求環(huán)境審判的來源,正是公民環(huán)境權(quán),這是環(huán)境保護領(lǐng)域中的核心權(quán)力。

  然而,學(xué)者呼吁了幾十年,對此,我國立法還沒有非常明確地確定下來。“這是一個很大的缺陷。”她說,巴西公民的環(huán)境權(quán)不僅來源于環(huán)境保護法,也具體到憲法中,這是賦予檢察機構(gòu)代表公共利益的依據(jù)。

  近年來,我國的環(huán)保公益組織、環(huán)保部門、檢察機關(guān)、法院等都在環(huán)境保護方面作了新的嘗試,逐漸增加了司法能動性。但是,仍然有數(shù)量眾多的環(huán)境糾紛的解決,過于依賴行政手段,無法進入到司法程序。

  李摯萍認為,中國與巴西存在共同的問題——行政執(zhí)法比較薄弱。巴西正是因此而尋求另外的解決途徑。巴西的檢察機構(gòu)可以開展民事調(diào)查、進行法庭外的調(diào)解、提起民事公益訴訟、檢控環(huán)境犯罪,這在一定程度上彌補了環(huán)境行政執(zhí)法太弱和不到位的缺陷,進一步向公眾宣示了環(huán)境、環(huán)境法和環(huán)境政策的重要性和權(quán)威性。

  李摯萍建議,我國可以選擇性地借鑒巴西的經(jīng)驗。目前,雖然不可能把我國檢察機關(guān)的職能強化到巴西的程度,但由檢察機關(guān)去完善民事、行政的公訴制度,推動檢察機關(guān)更積極地介入到公益訴訟中,是可以考慮的。

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