當(dāng)今世界，影響國(guó)際能源合作的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，既有能源資源因素，又有商業(yè)技術(shù)因素；既有國(guó)際經(jīng)濟(jì)因素，又有國(guó)際政治因素。不少項(xiàng)目，看似能源資源條件很好、商業(yè)技術(shù)條件也比較有利，卻因能源政治障礙不能達(dá)成協(xié)議，有時(shí)還造成項(xiàng)目決策失誤、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大等后果。

    2011年以來，全國(guó)各地的百余位專家、學(xué)者、企業(yè)相關(guān)人士對(duì)中國(guó)油企“走出去”的必要性、面臨的問題、解決之道進(jìn)行了深入探討，發(fā)表了自己的看法。專家認(rèn)為，在當(dāng)前國(guó)際政治環(huán)境總體趨和、局部動(dòng)蕩的條件下，對(duì)資源國(guó)的政治因素考量應(yīng)該成為中國(guó)油企海外投資必須慎重考慮的問題之一。在海外投資的中國(guó)石油企業(yè)需要對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)有清醒的判斷，并據(jù)此調(diào)整自己的投資策略，提前規(guī)避類似利比亞動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理已是走出國(guó)門石油企業(yè)的一門必須做好的功課。

    專家表示，我國(guó)石油企業(yè)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免海外投資風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)投資國(guó)政治形勢(shì)的跟蹤和評(píng)估；同時(shí)，海外并購也應(yīng)尋找更穩(wěn)妥的投資方式，可以通過與海外能源公司合作，在利益共享的前提下，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健的戰(zhàn)略布局，有利于降低風(fēng)險(xiǎn)。此外，在投資海外市場(chǎng)時(shí)應(yīng)當(dāng)盡量分散，不要將投資過于集中在同一個(gè)地區(qū)。

    事實(shí)上，在海外找油的過程中，中國(guó)石油企業(yè)遭受過來自各方面的阻力，目前海外石油投資有接近60％的項(xiàng)目在政治局勢(shì)不穩(wěn)定的非洲和中東地區(qū)，其中就包括非洲重要的石油出口國(guó)利比亞。

    油企“走出去”成果斐然

    由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源需求增長(zhǎng)很快，尤其是油氣缺口較大，中國(guó)石油企業(yè)到國(guó)際市場(chǎng)上尋找資源已有多年的歷史。最近5年來，我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資有了較大的增長(zhǎng)。溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中指出，我國(guó)要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)積極有序開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。這再次表明，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

    回顧我國(guó)能源企業(yè)將近20年“走出去”的歷程，各大企業(yè)取得了一個(gè)又一個(gè)輝煌戰(zhàn)績(jī)。陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)總經(jīng)理張積耀詳細(xì)介紹了延長(zhǎng)石油集團(tuán)這些年海外項(xiàng)目的成果：“我們已在馬達(dá)加斯加、泰國(guó)、中非、吉爾吉斯斯坦等國(guó)家開展油氣勘探。2008年7月，與中聯(lián)能源共同購得馬達(dá)加斯加3113油區(qū)開采權(quán)；2009年12月，泰國(guó)政府正式批準(zhǔn)延長(zhǎng)石油取得泰國(guó)石油天然氣L31/50陸地勘探區(qū)塊的勘探開采特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，總面積3960平方公里，這是延長(zhǎng)石油首次獲得國(guó)外獨(dú)資經(jīng)營(yíng)權(quán)；2010年5月，與保利集團(tuán)合作啟動(dòng)中非B區(qū)塊石油勘探項(xiàng)目；2010年9月，吉爾吉斯斯坦石油勘探開發(fā)項(xiàng)目積極推進(jìn)。目前我們正在積極尋找其他海外合作區(qū)塊。”

    據(jù)了解，中石油和中石化在蘇丹、敘利亞、伊朗、伊拉克、委內(nèi)瑞拉等國(guó)家都有項(xiàng)目。2010年，中石化在也門區(qū)塊71區(qū)塊abaa-1井、尼日利亞64區(qū)塊Kukaku-1井測(cè)試獲得高產(chǎn)油氣流，成功收購Addax公司、安哥拉三個(gè)區(qū)塊部分權(quán)益；中石化在乍得、阿爾及利亞、蘇丹3/7區(qū)塊等合作區(qū)塊也有重要發(fā)現(xiàn)；今年3月20日，中石化宣布，將與沙特阿拉伯國(guó)家石油公司共同投資在沙特阿拉伯西海岸城市延布建設(shè)一座世界級(jí)深度加工煉油廠項(xiàng)目—紅海煉油公司，并分別持有紅海煉油37.5％和62.5％的股權(quán)。

    國(guó)際合作仍存“短板”

    從目前我國(guó)的實(shí)際情況看，石油企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的內(nèi)部條件更加成熟，外部環(huán)境也更加寬松，已經(jīng)在國(guó)際合作的實(shí)踐中逐步成長(zhǎng)壯大起來。但是毋庸置疑，與埃克森美孚、殼牌、bp、雪佛龍、道達(dá)爾等國(guó)際大石油公司相比較，中國(guó)石油企業(yè)“走出去”的過程中遭遇了更多的挫折，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)還處在初級(jí)階段，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，還有很長(zhǎng)的路要走。

    專家表示，這與我國(guó)企業(yè)自身發(fā)展及外部環(huán)境都有很大的關(guān)系。“這既與我國(guó)能源企業(yè)是國(guó)際能源領(lǐng)域的后來者、國(guó)際能源秩序不公正不合理、我能源企業(yè)缺少運(yùn)籌國(guó)際能源關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)等客觀因素有關(guān)，同時(shí)，也與我國(guó)能源外交機(jī)制不健全、運(yùn)籌不協(xié)調(diào)，對(duì)國(guó)際能源環(huán)境的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)影響國(guó)際能源合作的因素關(guān)注不夠全面等主觀因素有關(guān)。”中國(guó)國(guó)際問題研究基金會(huì)能源外交研究中心主任王海運(yùn)少將說。

    王海運(yùn)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界影響國(guó)際能源合作的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，既有能源資源因素，又有商業(yè)技術(shù)因素；既有國(guó)際經(jīng)濟(jì)因素，又有國(guó)際政治因素。石油企業(yè)走出去需要高度關(guān)注國(guó)際政治因素。

    王海運(yùn)分析說，能源資源特別是油氣資源不僅是種經(jīng)濟(jì)資源，而且是種戰(zhàn)略資源。如果預(yù)見到對(duì)象國(guó)政局可能發(fā)生動(dòng)蕩，在制定能源合作決策時(shí)就必須格外謹(jǐn)慎。如果對(duì)象國(guó)面臨國(guó)際制裁，和其開展能源合作就必須考慮可能面臨的外交麻煩和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

    全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石油大學(xué)校長(zhǎng)張來斌認(rèn)為，國(guó)際化人才稀缺是我國(guó)石油行業(yè)在國(guó)際合作中的短板。這種“短”體現(xiàn)在國(guó)際化人才的量和質(zhì)都不夠，造成我國(guó)石油企業(yè)普遍面臨國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力不足，對(duì)國(guó)外的法律環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境還不夠熟悉等現(xiàn)狀，這些都是制約我國(guó)石油企業(yè)進(jìn)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的瓶頸。

    海外找油險(xiǎn)情不斷

    中東、北非各國(guó)政治動(dòng)蕩令當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和人民財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失，同時(shí)也給在這里投資的中國(guó)石汕企業(yè)上了一堂風(fēng)險(xiǎn)教育課，石油企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在考慮“走出去”的諸多問題當(dāng)中，安全風(fēng)險(xiǎn)是首要問題。多年從事中國(guó)企業(yè)海外投資研究的上海埂莎投資管理有限公司總裁吳田平介紹說，我國(guó)油企在國(guó)外首要面臨政治風(fēng)險(xiǎn)。他舉例說，我國(guó)某石油公司曾在委內(nèi)瑞拉獨(dú)資購買了一個(gè)油田，但在委內(nèi)瑞拉新政府上臺(tái)之后，我國(guó)石油公司在這個(gè)油田的所有權(quán)被強(qiáng)制性地從100％壓縮到25%，遭受了巨大損失。

    除此之外，中國(guó)石油企業(yè)在海外市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)、金融、法律、勞工、文化等多個(gè)方面，都面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。比如，安哥拉是中國(guó)在非洲主要的石油進(jìn)口國(guó)之一，盡管我國(guó)向安哥拉提供了大量的基礎(chǔ)設(shè)施貸款，但由于中國(guó)建設(shè)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)帶來沖擊，在當(dāng)?shù)卦獾皆絹碓蕉嗟臄骋�，很多中�?guó)工人和企業(yè)已成為暴力襲擊的目標(biāo)。

    由此不難看出，隨著中國(guó)石油企業(yè)大量走向海外，在政府和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的支持下，大量進(jìn)入非洲、南美、亞洲甚至歐洲，但油企環(huán)境也在發(fā)生變化，面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)也在急劇增加。由于中國(guó)企業(yè)缺乏海外投資和運(yùn)營(yíng)的經(jīng)歷，對(duì)于首次大規(guī)模走出國(guó)門的中國(guó)石油企業(yè)來說，必須好好補(bǔ)上風(fēng)險(xiǎn)防范這一課。

    據(jù)了解，中國(guó)的外交、安全、商務(wù)等部門內(nèi)部，在風(fēng)險(xiǎn)信息的監(jiān)控和通報(bào)方面也建立了某種機(jī)制，對(duì)中國(guó)石油企業(yè)也有通報(bào)機(jī)制。然而，從利比亞危機(jī)事件來看，這種通報(bào)機(jī)制的作用極為有限。實(shí)際上，北非國(guó)家如此大規(guī)模的動(dòng)亂不是一天產(chǎn)生的，而是有著很長(zhǎng)時(shí)期的量變過程。然而，正是由于國(guó)內(nèi)企業(yè)和機(jī)構(gòu)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，或者忽略了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素，因而造成了今天的困境。

    步伐走實(shí)走穩(wěn)須內(nèi)外兼修

    中國(guó)石油企業(yè)要認(rèn)真總結(jié)十多年來“走出去”的經(jīng)驗(yàn)，深化企業(yè)體制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，按照國(guó)際化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度。要在制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，加大新技術(shù)開發(fā)的力度，加強(qiáng)國(guó)際化人才的培養(yǎng)，全面提升企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。更要堅(jiān)定不移地“走出去”，而且要“走進(jìn)去”、“走上去”，走穩(wěn)走實(shí)，堅(jiān)實(shí)地走好每一步。

    第十一屆全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)副主任委員韓方明表示，未來中國(guó)石油企業(yè)“走出去”，在做風(fēng)險(xiǎn)判斷的時(shí)候，董事會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)應(yīng)該增加政治風(fēng)險(xiǎn)的判斷。請(qǐng)一些第三方獨(dú)立咨詢公司或者是政治顧問給“走出去”的企業(yè)提供咨詢也非常必要。全國(guó)政協(xié)委員呂鳳鼎認(rèn)為，我國(guó)石油企業(yè)“走出去”的方向值得肯定，但“步子”可以邁得更適當(dāng)，不用過于擔(dān)心“黃花菜都涼了”。他說，中國(guó)石油企業(yè)在考慮經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，逐步掌握核心技術(shù)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新力度。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工商銀行行長(zhǎng)楊凱生表示，銀行業(yè)應(yīng)加大對(duì)企業(yè)“走出去”支持力度以配合我國(guó)石油企業(yè)“走出去”方針的實(shí)施。

    以中石油為代表的能源企業(yè)是我國(guó)石油企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行者。對(duì)于中石油來說，實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期綠色、國(guó)際、可持續(xù)的發(fā)展道路的目標(biāo)也需要大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。作為最早“走出去”的一批石油人，全國(guó)人大代表、大慶鉆探工程公司伊拉克魯邁拉項(xiàng)目部副經(jīng)理兼哈法亞項(xiàng)目指揮李新民表示，中國(guó)石油在“走出去”過程中一定要具備品牌意識(shí)。他認(rèn)為，中國(guó)石油企業(yè)的品牌已經(jīng)在國(guó)際市場(chǎng)上叫響，目前最重要的是繼續(xù)把推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的做法落實(shí)到實(shí)際工作中去。

    應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)放眼全球

    盡管有中東研究人士提出，中東地區(qū)再次發(fā)生大規(guī)模動(dòng)亂的可能性不大，不過，在中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授劉毅軍看來，由于中國(guó)在中東有不少石油合作項(xiàng)目，中國(guó)在北非、中東地區(qū)油氣合作可能進(jìn)入一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)期。

    “非洲產(chǎn)油國(guó)內(nèi)亂、戰(zhàn)爭(zhēng)不斷、種族糾紛、宗教沖突等社會(huì)不穩(wěn)定因素以及政府更換頻繁、政策不連貫和來自政府的直接或間接財(cái)產(chǎn)征用造成的政府違約風(fēng)險(xiǎn)，都加大了中國(guó)油氣企業(yè)在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。”中國(guó)石油企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡文瑞說。對(duì)此，王海運(yùn)表示，盡管中東和非洲有著資源、廉價(jià)勞動(dòng)力和市場(chǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，但缺技術(shù)、資金和人才，此次中東北非的動(dòng)亂再次促使石油企業(yè)思考調(diào)整未來“走出去”的模式。

    王海運(yùn)的觀點(diǎn)受到了諸位業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)可，多位專家根據(jù)自己對(duì)國(guó)際時(shí)勢(shì)的判斷，為我國(guó)石油企業(yè)走出去下了“診斷書”。不少專家對(duì)俄羅斯、中亞和拉美“青睞有加”。“我國(guó)在俄羅斯、中亞、拉美一些國(guó)家的工作可適當(dāng)加強(qiáng)。這些國(guó)家對(duì)油氣資源的控制稍微松一些，我們可以有發(fā)展的空間。另外，我們還應(yīng)該密切關(guān)注與我們有油氣合作的黑非洲國(guó)家的政局走勢(shì)，因?yàn)楹诜侵薜貐^(qū)資源非常豐富，而我們?cè)谀抢锕ぷ鞯臍v史基礎(chǔ)也比較好，過去對(duì)他們的長(zhǎng)期無私援助培育出了雙方深厚的友好感清。現(xiàn)在可以爭(zhēng)取在我國(guó)駐外使領(lǐng)館的配合與支持下，在可能范圍內(nèi)做點(diǎn)有利于當(dāng)?shù)孛裆�的事，以便我們�(cè)诋?dāng)?shù)氐陌l(fā)展。”專家說。

    專家認(rèn)為，西亞、北非地區(qū)包含大量不確定因素，事態(tài)還在繼續(xù)發(fā)展。目前我們應(yīng)該盡力做好那邊已經(jīng)在進(jìn)行的項(xiàng)目，而對(duì)新的、大的投資暫時(shí)可以適當(dāng)觀望一下。國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)助理高世憲認(rèn)為，巴西、加拿大、阿根廷等主要美洲國(guó)家油氣政策相對(duì)穩(wěn)定，政府干預(yù)少，中國(guó)企業(yè)容易取得成功的并購。相反，一些資源主權(quán)意識(shí)較重的非洲國(guó)家，由于資源國(guó)政府的干預(yù)，難度相對(duì)更大。

    高世憲還進(jìn)一步判斷，今后在國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)需求增長(zhǎng)的不斷推動(dòng)下，中國(guó)企業(yè)走出去將更加活躍，將繼續(xù)集中在深水、油砂等非常規(guī)領(lǐng)域和非洲、南美等機(jī)會(huì)較多的地區(qū)。