盡管執(zhí)政長達42年的利比亞前領導人卡扎菲已于10月20日在蘇爾特身亡，但持續(xù)大半年的利比亞國內亂局并未完全恢復平靜。事實上，截至目前，中東北非地區(qū)已先后有17個國家政局發(fā)生動蕩，對世界經濟復蘇的影響十分重大。如何應對這一地區(qū)的復雜形勢，維護我國在該地區(qū)的核心利益，對于中國企業(yè)，乃至中國政府都是一次嚴峻的挑戰(zhàn)。

    中東北非地區(qū)的持續(xù)動蕩一方面打破了本世紀頭10年形成的世界石油市場供需格局，給我國經濟建設，特別是能源安全供應會造成一定負面影響；另一方面，這次動蕩也打亂了美國戰(zhàn)略東移的部署，在一定程度上緩解了美國對中國的壓力，給我們帶來一定戰(zhàn)略層面的機遇。因此，結合當前局勢，我們應該重視以下幾個方面的工作，確保我國能源安全。

    第一，及時調整能源外交戰(zhàn)略部署。控制油氣需求對外依存度增長過快，努力減少對中東北非地區(qū)的石油依賴，這是我們未來面臨的重大挑戰(zhàn)。這次持續(xù)動蕩有可能中斷世界石油供應鏈，對我國能源保障造成威脅。即使局勢恢復穩(wěn)定，由于各國經濟建設發(fā)展導致自用油量上升，出口也會逐步減少，再加上各種市場競爭因素，如果我們依然過分依靠中東保障能源安全供應，潛在風險比較大。

    目前，以美國為首的西方石油進口大國已經采取措施，進行戰(zhàn)略調整。我們也應及時調整能源外交戰(zhàn)略部署，擴大石油進口來源，努力減少對中東石油的依賴。從長遠發(fā)展戰(zhàn)略分析，我國要積極發(fā)展與俄羅斯、中亞、東南亞周邊國家的戰(zhàn)略伙伴關系，特別是要重視中俄之間的戰(zhàn)略協(xié)作關系，盡可能就近解決油氣資源供應。

    同時，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設的過程中，能源需求也在快速增長。由于進入國際市場比較晚，優(yōu)質市場已被占領，優(yōu)質資源已被瓜分，為了保發(fā)展、保供給、保穩(wěn)定，我國石油企業(yè)在“走出去”的初期階段，以中東、非洲作為能源進口的重點，是完全正確的，今后一個時期之內也將仍然是工作的重點。但是，務必要逐步改變過分依靠中東石油的現(xiàn)狀，抓緊建設多元化進口的格局，進口來源（資源多點供應），進口方式（現(xiàn)貨、期貨），進口渠道（陸上的油氣管道、鐵路、公路，海上船運，港口建設）等重大問題要由國家統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)規(guī)劃，由企業(yè)分步實施、具體落實。政府要調動各方面的積極性，鼓勵民間資金、民營企業(yè)投資油氣資源勘探開發(fā)，參與海外項目合作，共同建設我國油氣安全供應保障體系。

    第二，著力提升國際化經營水平。截至2009年年底，我國108戶央企在境外投資設立的各類控股公司共有5901戶，資產總額超過4萬億元人民幣，其中油氣行業(yè)海外資產規(guī)模最大。

    不過，資產規(guī)模大，并不能說明國際化經營水平高。與國際先進水平相比較，我國企業(yè)在經營管理方面還有較大差距。主要表現(xiàn)在六個方面：一是大部分企業(yè)在國際分工中處于生產和加工環(huán)節(jié)，生產低附加值產品居多，競爭優(yōu)勢主要還是倚仗低成本生產要素；二是新技術開發(fā)能力不足，擁有各種常規(guī)技術，缺少特色技術、前沿技術、優(yōu)勢技術，核心競爭力不強；三是在合作方式上尋求控股是央企“走出去”的“通病”，一味強調當“作業(yè)者”。事實上，當不當“作業(yè)者”要根據項目的具體情況而定，首要考慮的應當是經濟效益，強調交易能否實現(xiàn)“雙贏互利”，要尋求能夠發(fā)揮互補作用的合作伙伴，不一定要“控股”，對優(yōu)良資產要注重“入股”，通過“入股”進入優(yōu)質市場，從而獲得更為可靠的資源；四是在企業(yè)管理方面，國際化經營能力不足，這是我國企業(yè)“走出去”的短板。要轉變管理理念，建設先進的企業(yè)文化，提升企業(yè)軟實力，靠信譽交友，靠制度管人，靠文化興企，目的是把人的積極性充分調動起來；五是沒有充分發(fā)揮我國企業(yè)“走出去”的整體實力，存在企業(yè)間內部惡性競爭的現(xiàn)象。“走出去”最怕的不是國外競爭對手，而是國內兄弟企業(yè)互相“挖墻腳”。建議成立以企業(yè)為主導的跨國經營協(xié)會，使我國企業(yè)“走出去”時能協(xié)調一致，形成合力，增強全球資源配置的能力；六是缺乏高水平的國際化人才，“走出去”的目的不只是走進國際市場，而是要融入國際市場，迫切需要造就一大批綜合素質高、業(yè)務能力強、懂法律、會管理、善于合作、敢于創(chuàng)新的人才，從根本上提升我國企業(yè)國際化經營水平。

    第三，完善投資項目評價體系，提高防范風險的能力。與20年前相比較，國際投資環(huán)境發(fā)生了很大變化，這就需要我們學習和借鑒發(fā)達國家對國際風險投資項目系統(tǒng)評價的方法，建立適合中國企業(yè)特點的風險評價體系，提高風險識別能力，增強風險防范意識，最大限度地規(guī)避海外項目投資風險。油氣勘探開發(fā)行業(yè)，不能采取國內投資的辦法，跑馬圈地，想“資源”心切，眼睛里看不見“風險”。我國石油企業(yè)“走出去”，注重地質（資源）評價、工程評價、經濟評價，也做風險分析，由于缺乏對投資項目所在國的深刻了解，政治風險因素的評價往往不夠徹底、甚至被忽視。一旦出現(xiàn)中東北非這樣的動蕩局面，處置辦法不多，顯得比較被動。

    第四，加強戰(zhàn)略儲備，健全應急機制。我國石油戰(zhàn)略儲備一期工程已全部投產，現(xiàn)在正在規(guī)劃二期建設。全國儲備能力達到30天左右，在國際油價不斷上漲的情況下，這是相當不容易的。國際石油市場變化難測，為了確保供應安全，作為短期安全措施，加強戰(zhàn)略儲備建設是非常必要的。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，暫時可以緩解急需，在一定程度上還可以起到平抑油價的作用。我國作為一個石油消費大國，要考慮如何與國際能源署這類有經驗的國際組織合作，建立健全必要的短期應急機制，以防市場供應鏈萬一斷裂，能夠采取有效的應對措施。

    第五，建立我國能源安全供應的長效機制，根本出路在于轉變發(fā)展方式，堅定不移地走低碳發(fā)展的道路。這種轉變是要經歷一個過程的，會遇到來自技術開發(fā)方面的種種挑戰(zhàn)，國家要加強宏觀管理，制定政策，充分發(fā)揮政策工具的作用，鼓勵低碳創(chuàng)新，限制高碳發(fā)展，逐步優(yōu)化能源資源結構，調整產業(yè)結構。加大新技術研發(fā)的資金投入和人力投入，大力開發(fā)替代能源，發(fā)展可再生能源，降低對不可再生能源的依賴。要對全民加強低碳教育，逐步改變能源消費理念，這是促進向低碳社會轉型的根本，我國能源安全才會得到可靠的保障。