專家稱，海洋生態(tài)修復(fù)面臨嚴(yán)重資金缺血

    針對(duì)渤海灣蓬萊19-3項(xiàng)目溢油事故(以下簡稱“溢油事故”)，來自國家海洋局官方律師團(tuán)的多位人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家透露，本案主體資格僅限于康菲公司在華子公司康菲中國，其權(quán)益共享方中海油、負(fù)責(zé)理賠的相關(guān)保險(xiǎn)公司則不在被告行列。

    上述人士解釋稱，根據(jù)中國現(xiàn)有的法律框架，事故責(zé)任方只能界定為作業(yè)者即康菲中國，也尚未建立針對(duì)保險(xiǎn)公司的訴訟機(jī)制；此外，本案目前并不掌握中海油明知康菲中國違規(guī)操作而不阻止的證據(jù)。“未來一旦發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，訴訟過程中再追加被告也不遲。”上述人士之一表示。

    在生態(tài)損害索賠方面，上述官方律師團(tuán)人士證實(shí)，國家海洋局發(fā)起的生態(tài)索賠數(shù)額不可能如外界想像的是“天文數(shù)字”。這是因?yàn)獒槍?duì)“海洋生態(tài)服務(wù)功能等損失是否有足夠法理依據(jù)納入索賠范圍”等問題，相關(guān)方面一度存在爭議，而上述方面的預(yù)期賠償額占到整體賠償額的大頭。而即便本月國家海洋局公布索賠額，最終能否如訴訟請(qǐng)求所愿獲賠，還有待至少一年之后司法機(jī)關(guān)的最終判決，這將是一場艱苦的拉鋸戰(zhàn)。

    多位海洋法學(xué)家和監(jiān)測(cè)專家強(qiáng)調(diào)，溢油事故爆發(fā)至今已有4個(gè)多月，清污、堵漏工作尚未全部完成，凸顯中國的海洋生態(tài)修復(fù)工作極其繁重，但用于生態(tài)修復(fù)的資金卻嚴(yán)重缺血。

    一位了解康菲中國保險(xiǎn)條款的人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》指出，國外海洋污染責(zé)任險(xiǎn)可在生態(tài)賠償暫時(shí)缺席時(shí)以備急用，用于填補(bǔ)清污、堵漏費(fèi)用，國內(nèi)海上油氣勘探強(qiáng)制保險(xiǎn)制度在投保額的規(guī)定上存在空白，而康菲中國出于“基本不出事，出事能擺平”的僥幸心理，在華投保額度遠(yuǎn)低于海外業(yè)務(wù)，以至于在華業(yè)務(wù)的理賠額僅“在1億人民幣至1億美元之間”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能覆蓋全部清污、堵漏投入。

    國土資源部徐紹史10日指出，“十一五”期間，全國海洋石油勘探開發(fā)溢油污染事故共41起，其中渤海19起，南海22起。徐紹史稱，雖然海洋石油勘探開發(fā)溢油污染所占比例并不大，但由于海上情況復(fù)雜，一旦發(fā)生溢油污染，消除其危害及影響的成本巨大，風(fēng)險(xiǎn)極高。

    在資金缺血的情況下，國家海洋局北海環(huán)境監(jiān)測(cè)中心原主任高振會(huì)舉例稱，因海上溢油事故頻頻發(fā)生，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的基層單位每年墊付的大量應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測(cè)、清污費(fèi)用，以至于“誰清污誰吃虧”；資金周轉(zhuǎn)困難也使應(yīng)急工作陷入被動(dòng)，從而導(dǎo)致溢油污染擴(kuò)大。

    多位國家海洋局專家表示，應(yīng)建立國內(nèi)的海上溢油應(yīng)急體系專項(xiàng)基金(以下簡稱“溢油基金”)。高振會(huì)坦承，這項(xiàng)工作“進(jìn)展緩慢”。究其原因，“存在國情特殊性、各方面的利益關(guān)系需要協(xié)調(diào)等眾多問題。”

    一位海上海事律師則直言：“《海洋環(huán)境保護(hù)法》施行超過10年了，其中列明的建立油污損害賠償基金的條款，至今連啟動(dòng)都沒有！”該人士稱，這緣于有關(guān)方面低估了溢油、漏油事故污染海洋的嚴(yán)重程度，甚至緣于多個(gè)國有大型油企等貨主對(duì)有關(guān)方面的游說，因?yàn)榛�金一旦確立，油企將面臨大量攤款。

    9月26日，經(jīng)過近十年醞釀，上海海事局副局長晨曉光透露，上海海事局目前正在牽頭建立中國船舶 油污損害賠償基金。但記者發(fā)現(xiàn)，該基金僅覆蓋船舶漏油事故。有專家向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，在難以設(shè)立新的溢油基金的情況下，也可將該基金覆蓋渤海灣蓬萊19-3項(xiàng)目一類的鉆井平臺(tái)溢油事故。

    國家海洋局相關(guān)人士感嘆：“無論是海洋系統(tǒng)，還是農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局和交通部海事局，但凡搞技術(shù)和搞環(huán)保的同志，都支持中國建立自己的溢油基金。這主要因?yàn)檫@些部門往往在溢油事故中代表受害方。而在溢油事故中代表責(zé)任方的產(chǎn)業(yè)部門則態(tài)度較為消極。”