律師稱向康菲索賠應(yīng)連帶起訴中海油

    溢油事件考驗(yàn)中國的環(huán)境法治，專家稱已錯(cuò)過最佳的起訴時(shí)機(jī)，農(nóng)業(yè)部和漁民維權(quán)有難度

    6月初，中國渤海灣。碧海藍(lán)天下一片宛如蝴蝶翅膀的油膜，開始游弋在中國面積最大、產(chǎn)量最高的海上油田蓬萊19-3油田B平臺(tái)的東北方。

    直到半個(gè)月后，渤海灣溢油事件才通過網(wǎng)絡(luò)引發(fā)公眾的關(guān)注，截至9月6日，溢油累計(jì)污染了5500多平方公里海水，被稱為中國版的“墨西哥灣漏油”事件。

    一方是全球第五大能源企業(yè)、排名美國第一的石油巨頭康菲，一方是國家海洋局、農(nóng)業(yè)部以及沿海漁民，法律，已經(jīng)成為解決這起重大突發(fā)事件的最佳途徑。

    值得關(guān)注的是，海洋污染事件該如何起訴？難點(diǎn)何在？前景如何？中華全國律師協(xié)會(huì)環(huán)境與資源法專業(yè)委員會(huì)委員夏軍的專業(yè)觀點(diǎn)值得聆聽。

    “不時(shí)可以看到已死的水產(chǎn)漂浮在海面上，海灘上的油污隨處可見。”曾親身前往康菲溢油現(xiàn)場的環(huán)保人士邵文杰對(duì)這幅場景記憶深刻。

    康菲：

    第一家“吃螃蟹”的外企

    溢油事件對(duì)海洋生態(tài)的破壞無需贅言，沿海的漁民也損失慘重。據(jù)邵文杰觀察：“山東的蝦爬子、河北的扇貝，今年估計(jì)都不能吃了。”

    這場災(zāi)難的“罪魁”是美國康菲石油公司，它是全球第五大能源企業(yè)，在美國石油行業(yè)排名第一。1983年，康菲石油中國有限公司(注：以下簡稱“康菲中國”)成為第一家在中國發(fā)現(xiàn)海上石油的外國公司。

    1994年，康菲中國跟中海油簽署合同，獲得了渤海灣某一區(qū)域的勘探權(quán)。1999年，康菲中國發(fā)現(xiàn)“蓬萊19-3”海上油田，根據(jù)協(xié)議，中海油占51%的股份，康菲中國占49%的股份。

    這片中國面積最大、產(chǎn)量最高的海上油田是康菲在中國最大的利潤來源。

    傲慢：

    “賺錢第一”，繼續(xù)作業(yè)

    事發(fā)之初，康菲中國不僅態(tài)度傲慢、拒不道歉，而且在事發(fā)海域繼續(xù)作業(yè)。國家海洋局多次發(fā)出通知，催促康菲中國徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、徹底封堵溢油源。

    7月1日，康菲中國聲稱已經(jīng)控制了滲漏點(diǎn)；但事實(shí)上，此后兩月仍有原油溢出，而且，康菲中國和中海油就漏油面積、溢油總量等問題描述的事實(shí)與國家海洋局提供的數(shù)據(jù)相去甚遠(yuǎn)。

    中海油迅速與康菲中國“劃清界限”，表示：“康菲中國負(fù)責(zé)開發(fā)管理油田；中海油只參與工作計(jì)劃和年度預(yù)算的制定，大型投資及重大變更的審批，并督促作業(yè)者履行石油合同。”國家海洋局認(rèn)定康菲為此次溢油事件的責(zé)任承擔(dān)者。

    9月5日，在巨大的輿論壓力下，康菲致歉并關(guān)閉了這片它在中國的“聚寶盆”。然而，9月7日溢油隱患仍未被徹底排除，“嚴(yán)控渤海灣地區(qū)新上石化項(xiàng)目”成為國務(wù)院會(huì)議的議題。

    后續(xù)：

    康菲該賠多少錢？

    事件本身遲早會(huì)平息，但由此帶來的損失該由誰埋單？前日，康菲中國在發(fā)給本報(bào)的新聞稿中提到，公司將“為事件造成的任何損害提供公平合理的賠償”，但并未透露更多細(xì)節(jié)。

    五年前，渤海灣也曾發(fā)生過漏油事故，河北、山東諸多養(yǎng)殖戶的水產(chǎn)損失慘重，那起事件最終通過法律途徑得到了較好的解決。

    當(dāng)時(shí)受理該案的中咨律師事務(wù)所律師夏軍回憶說：當(dāng)年的事件發(fā)生后，山東省及時(shí)進(jìn)行了鑒定，地方政府也支持走司法途徑，受損的部分漁民比較順利地獲得了賠償。他認(rèn)為，眼下這場溢油事件，山東省取證充分，索賠也會(huì)比較順利。

    據(jù)了解，國家海洋局已經(jīng)公開選聘法律援助機(jī)構(gòu)，將于近期對(duì)康菲中國提起訴訟。

    對(duì)話夏軍

    “漁民面臨取證不足問題”

    夏軍：中咨律師事務(wù)所律師，中華全國律師協(xié)會(huì)環(huán)境與資源法專業(yè)委員會(huì)委員，是我國為數(shù)不多的有代理海洋污染案經(jīng)驗(yàn)的律師之一，他曾代理2006年渤海溢油污染的索賠案，并成功地為六家養(yǎng)殖場爭取到了漁業(yè)損失補(bǔ)償。

    起訴遲：

    農(nóng)業(yè)部還沒動(dòng)靜

    廣州日報(bào)：從律師的角度，你怎么看待這起溢油事件？

    夏軍：事件造成的損失很大，應(yīng)該提起訴訟。據(jù)我了解，國家海洋局近期將啟動(dòng)訴訟程序，但最佳起訴時(shí)機(jī)已經(jīng)錯(cuò)過了。

    事件被披露后，康菲耍賴，隱瞞真相。長達(dá)一個(gè)月行政介入不奏效，當(dāng)時(shí)就應(yīng)該起訴。走司法途徑，不只是為政府索賠，還有責(zé)令康菲迅速整改的震懾作用。

    行政機(jī)關(guān)力度不夠大，縱容了康菲，導(dǎo)致它堵漏不盡力，發(fā)布虛假信息欺瞞大眾。一旦啟動(dòng)司法程序，康菲如果不盡力堵漏、繼續(xù)撒謊，公司高層可能面臨鐵窗之災(zāi)。這將有極大的震懾作用，試想：如果把一名康菲的負(fù)責(zé)人抓進(jìn)去，看他老實(shí)不老實(shí)。

    廣州日報(bào)：海洋局為何不選擇在8月初起訴？

    夏軍：我無法理解。或許，8月初準(zhǔn)備還不夠充分，訴訟索賠項(xiàng)目還不明細(xì)。但其實(shí)起訴后是可以申請追加和變更賠償主張的，司法機(jī)關(guān)權(quán)力很大，完全可以采取訴訟中的這些保全措施。

    在事態(tài)的發(fā)展中，就應(yīng)該起訴，這能夠及早遏制康菲不作為的惡劣行徑，從而讓環(huán)境損害降低到最低點(diǎn)。當(dāng)然，現(xiàn)在去索賠，也是一件好事。

    但海洋局只就生態(tài)損失索賠，這跟漁業(yè)生態(tài)和漁業(yè)養(yǎng)殖索賠是兩回事。農(nóng)業(yè)部目前還沒行動(dòng)。

    漁業(yè)資源、漁業(yè)生態(tài)的索賠應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部提出，漁業(yè)養(yǎng)殖損失訴訟則由個(gè)體漁民提出。但是現(xiàn)在卻面臨證據(jù)不足的問題，因?yàn)楹Ｑ缶衷u(píng)估海洋生態(tài)損害等前期工作沒做好。尤其是河北，污油從山東漂到了河北，但是河北的海洋部門、漁業(yè)部門無所作為，這就導(dǎo)致了河北索賠證據(jù)不充足。

    海洋局：

    應(yīng)該連帶中海油一起告

    廣州日報(bào)：如果索賠，完整的訴訟程序應(yīng)該是怎樣的？

    夏軍：海洋污染訴訟，要先確定訴訟主體。簡單來說，在中國，訴訟主體是行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門：環(huán)保部、國家海洋局、中國海事局、農(nóng)業(yè)部、軍隊(duì)環(huán)保部門。除了這五大部門作為訴訟主體代表國家向責(zé)任方提起訴訟外，個(gè)體漁民也可作為訴訟主體提出養(yǎng)殖損失的索賠。

    至于賠償責(zé)任的承擔(dān)者，《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“誰污染，誰賠償”。原告、被告確定后，搜集證據(jù)、確定損失，從而確定被告賠多少。最后向事故發(fā)生地、主要損害地的海事法院提起訴訟。山東是事故的發(fā)生地和主要損害地，山東海域歸青島海事法院負(fù)責(zé)，這起案件應(yīng)該由青島海事法院審理。

    我覺得國家海洋局應(yīng)該中海油、康菲一起告，只起訴一家不公平，共同起訴比只告一家主動(dòng)。中海油很難置身事外，不可能只參與利益分割，卻不承擔(dān)責(zé)任。

    訴訟難點(diǎn)：

    財(cái)政部未安排相應(yīng)預(yù)算

    廣州日報(bào)：這類訴訟有哪些難點(diǎn)？

    夏軍：中國在這方面的法律相對(duì)健全，觀念、體制、機(jī)制才是生態(tài)索賠的三大障礙。

    在觀念上，(我們)長期以來形成了依靠行政力量解決問題的思路，碰軟不碰硬。

    體制方面，中國確立了“五龍治海”(環(huán)保部、國家海洋局、中國海事局、農(nóng)業(yè)部、軍隊(duì)環(huán)保部)的多頭管理體制，容易發(fā)生一種互相推卸責(zé)任、互相打架的不正常情況。五大部門有權(quán)責(zé)分工，但也存在交織，海洋生態(tài)索賠的主體有時(shí)并不明確，難免發(fā)生扯皮和推諉。目前還沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門，體制有待健全。

    機(jī)制方面，國家不鼓勵(lì)，也不希望個(gè)人、行政部門起訴，因此財(cái)政部沒有安排這部分預(yù)算。特別是這種石油污染案件，高額的訴訟費(fèi)、監(jiān)測費(fèi)、調(diào)查費(fèi)不是一般人能承擔(dān)的，一個(gè)億，十個(gè)億……總體上，國家鼓勵(lì)通過行政手段索賠，而不是訴諸法律。

     前景分析：

    漁民維權(quán)難

    廣州日報(bào)：你對(duì)這次訴訟的結(jié)果有怎樣的預(yù)期？

    夏軍：國家海洋局提起訴訟，有兩種情況：只代表山東索賠，不提河北，勝訴可能性很大；或者，代表山東與河北一并提出索賠，河北被駁回的可能性非常大。

    農(nóng)業(yè)部就漁業(yè)資源損失提出索賠，只能提山東海域，把河北“犧牲”掉。河北、山東的個(gè)體漁民就漁業(yè)養(yǎng)殖損失提出起訴。

    海洋局在山東將100%勝訴，山東省也可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。農(nóng)業(yè)部以及漁民索賠的官司面臨證據(jù)不足的問題，不好打。就算打贏了，也拿不到什么錢。

    值得注意的是，河北受影響面積更大，卻沒有引起相應(yīng)的關(guān)注，具體原因不得而知，但可以肯定，不是取證難度的問題。

    為什么這次渤海溢油，只管山東，不管河北呢？我猜測，可能是被康菲忽悠了“溢油范圍只在山東，不會(huì)介入河北”�，F(xiàn)在，現(xiàn)場已經(jīng)被破壞，錯(cuò)過了最佳的監(jiān)測時(shí)機(jī)，現(xiàn)在測海水，肯定達(dá)標(biāo)。

    展望未來： 

    生態(tài)公益訴訟大有可為

    廣州日報(bào)：你對(duì)未來中國的海洋生態(tài)權(quán)益維護(hù)有怎樣的期望？

    夏軍：必須依靠強(qiáng)大的第三方力量環(huán)保組織，維護(hù)公共利益。

    環(huán)保組織作為原告提起訴訟的公益訴訟，是一項(xiàng)有效的措施，在國外已經(jīng)發(fā)展得相對(duì)成熟，而在中國還沒有得到政府和法院的認(rèn)可，但有發(fā)展空間。

    逐步讓環(huán)保組織成為生態(tài)環(huán)境的代言人，我寄望于它們。

    記者手記

    信息須公開

    調(diào)查應(yīng)主動(dòng)

    近年來，漁民在海洋污染事件中無法獲得賠償?shù)氖聦?shí)，并不罕見。

    這類案件的難點(diǎn)在于污染面積大、涉案人員廣，利益糾葛雜、管理部門多、訴訟耗時(shí)長、相關(guān)費(fèi)用高。

    在海洋污染案中，國家海洋局代表國家利益向責(zé)任方提起訴訟，勝訴的可能性大，但作為弱勢群體，損失慘重的漁民往往無法實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求。

    漁民提出索賠，必須有相關(guān)的證據(jù)與損失評(píng)估，要取證和評(píng)估，漁民就必須在第一時(shí)間知道海域被污染的事實(shí)，同時(shí)需要專業(yè)的設(shè)備與高額的費(fèi)用。

    在這種情況下，海洋主管部門必須盡到信息公開和主動(dòng)調(diào)查的義務(wù)，一方面，讓漁民及早獲知真相、著手準(zhǔn)備維權(quán)；另一方面，為漁民提供專業(yè)服務(wù)。否則，漁民受損時(shí)一無所知，知情后不知所措，事后維權(quán)空口無憑，利益白白受損是可以預(yù)料到的事情。