國(guó)家海洋局將海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況分為健康、亞健康和不健康三個(gè)級(jí)別，渤海地區(qū)有國(guó)家海洋局下設(shè)的6個(gè)生態(tài)監(jiān)控區(qū)。
 

資料來(lái)源：國(guó)家海洋局、國(guó)家海洋局北海分局、中海油、中石油、中石化 

    9月7日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取蓬萊19-3油田溢油事故處理情況和渤海環(huán)境保護(hù)匯報(bào)，要求“有關(guān)部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓緊做好事故調(diào)查處理工作。”

    同時(shí)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，“切實(shí)改變沿海地區(qū)重化工比重過(guò)大、過(guò)于集中的狀況。嚴(yán)格控制新上石化項(xiàng)目，禁止在可能造成生態(tài)嚴(yán)重失衡的地方進(jìn)行圍填海活動(dòng)。”

    環(huán)保事件多發(fā)之秋，昨日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議另一主要議題是，“研究部署加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作”。

    值得一提的是，當(dāng)天會(huì)后新華社所發(fā)電稿，并未提及昨日會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。這在以往的報(bào)道中頗為少見(jiàn)。

    另一值得關(guān)注的跡象時(shí)，就在此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議之前，美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間6日，此次溢油事件的肇事者康菲石油公司一改之前的“傲慢”，開(kāi)始著力修復(fù)與中國(guó)政府因溢油事件而出現(xiàn)的裂痕。當(dāng)天，康菲全球董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官（CEO）穆禮懷稱，“康菲石油公司對(duì)于該事件的發(fā)生深表歉意以及因此而對(duì)中國(guó)的人民和環(huán)境產(chǎn)生的影響表示道歉。”此前康菲出面道歉的只是中國(guó)區(qū)總裁。

    康菲6日還宣布，該公司將就在蓬萊19-3油田發(fā)生的溢油事件設(shè)立渤海灣基金。

    康菲的上述行動(dòng)能否緩和官方嚴(yán)厲的態(tài)度目前還不得而知。民間對(duì)該事件的索賠與訴訟正緊鑼密鼓地展開(kāi)。除了樂(lè)亭縣、昌黎縣水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的索賠，更是有法律界人士要求公安部門(mén)介入。9月6日，以個(gè)人名義向康菲和中海油發(fā)起公益訴訟的北京律師賈方義在北京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，呼吁追究康菲刑事責(zé)任，同時(shí)要求設(shè)立100億元賠償基金。

    賈方義向早報(bào)記者稱，康菲的行為已“造成重大環(huán)境污染事故”，可對(duì)直接責(zé)任人追究刑事責(zé)任。這樣的好處是，“公安和檢查部門(mén)介入調(diào)查階段之后，便可查看康菲的所有資料，繞開(kāi)所謂的商業(yè)機(jī)密。”而此前，在被問(wèn)及諸多核心細(xì)節(jié)時(shí)，康菲均以商業(yè)機(jī)密為由予以回避。

    “有關(guān)部門(mén)要切實(shí)負(fù)責(zé)”

    6月4日以來(lái)，位于渤海中南部海域的蓬萊19-3油田連續(xù)發(fā)生溢油事故。截至9月6日，溢油累計(jì)造成5500多平方公里海水污染。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議稱，這“給渤海海洋生態(tài)和漁業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。”

    在此前，國(guó)家海洋局對(duì)于蓬萊19-3溢油發(fā)生后的數(shù)起魚(yú)類、貝類死亡給出的鑒定結(jié)果，基本都是現(xiàn)場(chǎng)油污與蓬萊19-3原油不相符。比如對(duì)于樂(lè)亭縣的扇貝大量死亡，8月3日國(guó)家海洋局的回應(yīng)是，出現(xiàn)在樂(lè)亭縣老米溝海灘上的油污是燃料油，并非來(lái)自蓬萊19-3的原油。

    樂(lè)亭縣此次扇貝損失據(jù)稱達(dá)到了3.3億元。該縣的水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊基珍向早報(bào)記者稱，天津海事法院駁回了他們的上述，要求得有國(guó)家海洋局提供的證據(jù)。“但我們不知道怎么找到海洋局。”

    昨日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，“有關(guān)部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任”，“徹底查明事故原因，查清事故造成的危害及損失，依法追究責(zé)任，維護(hù)受損各方合法權(quán)益。”

    國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議稱，目前溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)仍未徹底查清，溢油隱患仍未徹底排除，溢油造成的損失仍在調(diào)查評(píng)估中。

    對(duì)此，溫家寶責(zé)令“相關(guān)部門(mén)”抓緊做好事故調(diào)查處理工作，“督促責(zé)任單位徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，封堵溢油源，并重新編報(bào)海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。”

    此次出現(xiàn)事故的蓬萊19-3油田所在區(qū)域有地震帶郯廬斷裂帶穿過(guò)。渤海的地質(zhì)油藏特點(diǎn)是構(gòu)造破碎、斷裂發(fā)育、油藏復(fù)雜。然而就在這樣敏感區(qū)域，據(jù)聯(lián)合調(diào)查組提供的數(shù)據(jù)，康菲中國(guó)“有風(fēng)險(xiǎn)”“無(wú)法確定風(fēng)險(xiǎn)”的鉆井達(dá)29口之多。即使隱患如此之多，國(guó)家海洋局仍舊只是頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，至今沒(méi)有宣布對(duì)渤海地區(qū)的所有鉆井進(jìn)行全面“體檢”。

    昨日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，“立即部署開(kāi)展海洋石油勘探開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)檢查，全面加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，及時(shí)消除各種隱患。”

    求解環(huán)渤海“重化”

    國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還分析了渤海環(huán)境保護(hù)形勢(shì)。

    會(huì)議提出，渤海是半封閉內(nèi)海，由于周?chē)�重化工業(yè)高度集聚，一些河流攜帶大量污染物入海，加上圍海填海過(guò)度，造成近岸海域水質(zhì)退化，濱海濕地消失，渤海灣和遼東灣等污染嚴(yán)重。

    國(guó)家海洋局《2010年中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，去年渤海的水質(zhì)創(chuàng)出了近五年來(lái)的最差紀(jì)錄，二類至劣于第四類水質(zhì)海域的面積合計(jì)達(dá)到32730平方公里，是2006年的1.63倍。

    一方面是渤海地區(qū)脆弱的生態(tài)，一方面是環(huán)渤海地區(qū)各省市炙熱的GDP沖動(dòng)，各種重化工項(xiàng)目密布于渤海的海岸線上，新上馬項(xiàng)目腳步也毫不遲緩。據(jù)息旺能源分析師儲(chǔ)節(jié)旺統(tǒng)計(jì)，渤海灣地區(qū)有規(guī)劃要新建的煉油、石化項(xiàng)目主要有：中石油與俄羅斯Rosneft的天津煉油石化項(xiàng)目、延長(zhǎng)石油在大連長(zhǎng)興島的煉油項(xiàng)目、中石油的大連長(zhǎng)興島煉油項(xiàng)目等。“對(duì)中國(guó)煉油業(yè)而言最近十年新建的大煉油項(xiàng)目基本集中在沿海。”

    一位環(huán)保人士對(duì)早報(bào)記者稱，在山東東營(yíng)的黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)邊上近年來(lái)上馬了一大批石化企業(yè)。頻率最高的時(shí)候一年會(huì)上馬接近二十個(gè)工廠。“我翻閱過(guò)其中幾家工廠的環(huán)評(píng)文件，都是處理后廢水排入渤海。做不到廢水零排放。”不過(guò)令其疑惑的是，其中不少工廠均已投產(chǎn)，但是至今其還未能找到這些企業(yè)的排污口。“因此污水到底有沒(méi)有處理過(guò)，排到哪里去了，都是謎。”

    上述環(huán)保人士稱，就在去年，其中的一家化工廠開(kāi)工不到一個(gè)月，就發(fā)生了硫化氫泄露事故，周邊的村民有半天的時(shí)間幾乎透不過(guò)氣來(lái)，所幸沒(méi)有造成人員傷亡。“化工廠建立之后，濕地的鳥(niǎo)類越來(lái)越少。”

    事實(shí)上，與石油化工相關(guān)的生產(chǎn)事故在環(huán)渤海地區(qū)屢屢發(fā)生。從去年7月16日至今年8月29日，僅中國(guó)石油在大連就發(fā)生了4起大火。官方數(shù)據(jù)稱，其中去年7月16日管道爆炸更是造成上萬(wàn)噸的原油入海。

    國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議昨日提出：“嚴(yán)格控制新上石化項(xiàng)目，禁止在可能造成生態(tài)嚴(yán)重失衡的地方進(jìn)行圍填海活動(dòng)”。

    對(duì)于上述政策對(duì)石化行業(yè)有何影響，一位外資投行油氣分析師稱，嚴(yán)格管控新上石化項(xiàng)目從短期來(lái)看不會(huì)有顯著的影響。而在海上油氣作業(yè)方面，未來(lái)的監(jiān)管可能會(huì)更加嚴(yán)厲，采油成本可能會(huì)提高，但是還要等海洋局的相關(guān)方案公布之后才能確定影響程度。

    山東大學(xué)海洋學(xué)院副教授王亞民對(duì)早報(bào)記者稱，渤海污染來(lái)源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止石化項(xiàng)目。“比如天津、錦州等地在河口的造紙廠污染就非常嚴(yán)重”。此外像重金屬汞，每年排入渤海的也有幾十噸之多。

    “海上溢油處置預(yù)案編制工作已啟動(dòng)”

    必須指出的是，此次蓬萊19-3溢油事故的處置暴露了中國(guó)目前缺乏重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案的漏洞。

    財(cái)新網(wǎng)昨日?qǐng)?bào)道稱，9月6日的“石油天然氣質(zhì)量健康安全環(huán)保國(guó)際大會(huì)”上，交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院副總工程師喬冰稱，中國(guó)亟待建立針對(duì)所有污染源的國(guó)家級(jí)海上污染事故應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一已存在的各級(jí)應(yīng)急預(yù)案，并要完善溢油損害賠償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)。

    據(jù)喬冰透露，目前中國(guó)《重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》由交通運(yùn)輸部牽頭，編制工作已啟動(dòng)，但各方還在討論什么樣的溢油事故屬于“重大”溢油事故。

    在溢油污染生態(tài)損害賠償方面，中國(guó)國(guó)家層面的海洋污染賠償標(biāo)準(zhǔn)仍然缺乏，僅以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形式存在（國(guó)家海洋局行政處罰最高額僅為20萬(wàn)元）。

    對(duì)此，昨日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，“建立渤海海洋環(huán)境預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，修訂完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。”同時(shí)，“完善環(huán)境法律政策體系。針對(duì)近期各種環(huán)境事件暴露出的問(wèn)題，抓緊制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)。”

    此次蓬萊19-3溢油的賠償?shù)念~度到底多大，目前沒(méi)有官方的數(shù)據(jù)。曾參與過(guò)大連原油泄漏環(huán)境拯救活動(dòng)的綠色和平的資深行動(dòng)統(tǒng)籌鐘峪則對(duì)早報(bào)記者稱，目前的尷尬是執(zhí)法尺度問(wèn)題。賠輕了，今后企業(yè)對(duì)環(huán)境污染無(wú)所謂；賠重了，康菲會(huì)說(shuō)去年中石油大連更嚴(yán)重，怎么一點(diǎn)都沒(méi)賠償？

    國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

    關(guān)于環(huán)保的意見(jiàn)

    （一）凡依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)評(píng)的建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目，都要嚴(yán)格履行環(huán)評(píng)程序。

    （二）對(duì)重金屬污染防治的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，采取綜合措施，進(jìn)行集中治理。堅(jiān)決禁止在重點(diǎn)防控區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建加重污染的項(xiàng)目。

    （三）對(duì)化學(xué)品項(xiàng)目布局進(jìn)行梳理評(píng)估，對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境隱患排查，對(duì)海洋、江河湖泊沿岸化工企業(yè)進(jìn)行集中綜合整治。提高化學(xué)品生產(chǎn)的環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻。

    （四）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

    （五）加快建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制。

    （六）針對(duì)近期各種環(huán)境事件暴露出的問(wèn)題，抓緊制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)。健全環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。