公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍呼吁，在行政處罰、生態(tài)索賠俱有掣肘的情況下，及時(shí)公開事故信息以便于公眾參與，將是解決問題的基礎(chǔ)。“雖然公眾無法直接提供技術(shù)上的答案，但是他們的關(guān)注本身將形成壓力，迫使決策者采取更為有力的措施，也讓施害者無從遁形。”
此前，公眾與環(huán)境研究中心致信康菲石油總部，要求其說明真相并向中國公眾道歉。
給力還是無力
在給中國青年報(bào)記者的一份說明中，國家海洋局詳細(xì)透露了蓬萊19-3油田出事以來他們采取的行動(dòng)。其中包括：先后召開了20多次局黨組會(huì)、辦公會(huì)和專題會(huì)進(jìn)行研究部署；啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，利用衛(wèi)星遙感、航空遙感，海監(jiān)船舶人員全天候、立體式監(jiān)測；此后8次約談康菲公司高層，嚴(yán)令康菲公司不折不扣實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)徹底”；多次約談對(duì)海上石油開采負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)又是康菲公司合作者的中海油公司切實(shí)督促康菲公司實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)徹底”；調(diào)動(dòng)各方力量進(jìn)行生態(tài)索賠的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
對(duì)于國家海洋局采取的措施，該局黨組書記、局長劉賜貴的評(píng)價(jià)是：一是反應(yīng)快速，二是目標(biāo)明確，三是組織得當(dāng)，四是有序有效。“總體來看，經(jīng)過兩個(gè)多月的艱苦努力，海上油污的清除取得了一定進(jìn)展，溢油原因的分析、生態(tài)損害賠償責(zé)任的追究、新聞信息的發(fā)布等各項(xiàng)工作正在有序開展，逐步深入，溢油事故的處置工作已經(jīng)取得了一定的成效。”
然而，公眾的感受卻與之不符，尤其是在康菲石油表態(tài)之后，人們更感憤怒：兩個(gè)多月了，溢油仍然沒有被根本阻斷，而相關(guān)的評(píng)估和賠償也遙遙無期。當(dāng)下，康菲石油將事故的原因歸于天然斷層，也否認(rèn)溢油給環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。其中國區(qū)總裁司徒瑞在回答中國青年報(bào)記者提問時(shí)說，他們在海岸發(fā)現(xiàn)了56塊原油，進(jìn)行指紋檢測后認(rèn)定只有兩塊和蓬萊19-3油田有關(guān)。
自6月4日事故發(fā)生以來，身為作業(yè)者，康菲石油始終讓人難以捉摸。這家號(hào)稱將“對(duì)環(huán)保審慎態(tài)度”視為核心價(jià)值的企業(yè)，至今未能完全遏制住事態(tài)的發(fā)展，更別說對(duì)事故的影響給出回答。
在其召開的新聞發(fā)布會(huì)上，凡是有關(guān)渤海溢油事故發(fā)生的責(zé)任、環(huán)境損害和生態(tài)賠償?shù)膯栴}，都被輕輕帶過或稱無可奉告。康菲石油中國有限公司總經(jīng)理司徒瑞反復(fù)告訴記者，滲油源已進(jìn)行永久封堵，公司正在努力清污。C平臺(tái)95%的油基泥漿已經(jīng)清理完畢。
對(duì)于賠償問題，康菲石油表示，現(xiàn)在公司還沒有收到任何有關(guān)的賠償要求。去年，墨西哥灣漏油事故發(fā)生后，英國石油公司立即拿出200億美元，建立一個(gè)賠償基金以彌補(bǔ)造成的各種損害。對(duì)此，司徒瑞對(duì)中國青年報(bào)記者說，兩者不可相提并論，康菲石油沒有打算效仿他人的做法。不過，他承諾，如果有索賠要求，公司將“給予考慮”。
捉襟見肘的根源
是什么造成了如此窘迫的局面？盈科北京辦公室環(huán)境與資源法律事務(wù)部主任趙京慰在接受中國青年報(bào)采訪時(shí)稱，法律上的軟弱和環(huán)境訴訟上的復(fù)雜使得監(jiān)管部門執(zhí)法難以挺直腰桿。
根據(jù)1999年頒布的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成海洋環(huán)境污染事故，處3萬元以上20萬元以下的罰款。最高20萬元的行政罰款，對(duì)于一個(gè)世界500強(qiáng)公司而言，實(shí)在是毛毛雨。
“這種輕描淡寫的罰款根本沒有任何震懾力，不能讓康菲石油傷筋動(dòng)骨，怎么可能敦促它采取更為有力的措施呢？它完全有恃無恐嘛！”他說，同樣是酒后開車，列進(jìn)《刑法》入罪后，治理的效果馬上就不一樣了。
在原有法律環(huán)境難以改變的情況下，人們寄希望于生態(tài)環(huán)境訴訟，期盼法院能夠給康菲石油點(diǎn)顏色。然而，這也并不容易。趙京慰表示，生態(tài)環(huán)境訴訟定性很容易，渤海發(fā)生了溢油，肯定對(duì)海水、海底、漁業(yè)、海洋生物造成了傷害。問題是，這種傷害怎么量化出來，在法庭上又如何進(jìn)行舉證？這是極其困難的。
趙京慰曾經(jīng)代理過一個(gè)案子：一家生產(chǎn)農(nóng)機(jī)具的小企業(yè)給產(chǎn)品噴漆，超標(biāo)的苯長期揮發(fā)在周圍。有農(nóng)戶因此得了病，最厲害的一個(gè)得了肺癌，憤而把這家企業(yè)告上法庭。法庭問了一句話，農(nóng)戶就沒轍了：你怎么證明你得癌癥是他們噴漆造成的？同是呼吸這種空氣，為什么你得了癌癥你老婆卻沒得？“在環(huán)境損害訴訟中，受害者往往拿不出證據(jù)來。就像那個(gè)農(nóng)戶，他怎么去證明苯如何進(jìn)入了身體，又如何激發(fā)了癌變呢？渤海溢油也一樣。”
目前，除了國家海洋局北海分局代表國家進(jìn)行索賠準(zhǔn)備外，河北樂亭、昌黎近200名養(yǎng)殖戶也已委托盈科律師事務(wù)所為其維權(quán)。他們無不面臨舉證難題。盈科律師事務(wù)所初步估計(jì)，僅這兩地的養(yǎng)殖戶遭受的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)13億元。然而，盈科的律師認(rèn)為，即便訴訟進(jìn)入程序并勝利，養(yǎng)殖戶也不可能得到全部的賠償。
趙京慰提出，我國環(huán)境損害訴訟應(yīng)該嚴(yán)格貫徹《侵權(quán)責(zé)任法》的精神，實(shí)行舉證倒置的因果關(guān)系推定。該法第六十六條明確規(guī)定，因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。“具體到渤海溢油，法院要讓康菲石油證明自己的清白，而不是由養(yǎng)殖戶提供證據(jù)。”
他還建議，高危行業(yè)的企業(yè)拿出一筆錢來，專門用于環(huán)境保護(hù)和事故處理。“高危行業(yè)的意思就是它存在風(fēng)險(xiǎn)，而且如果風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)損害將極其巨大，如此，企業(yè)哪怕從履行社會(huì)責(zé)任上考慮也該早做備案。我很難理解，為什么康菲石油到今天仍然拒絕這么做。”
公眾參與是基礎(chǔ)
從6月21日微博爆料開始，公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍就一直跟蹤渤海溢油事故的進(jìn)展。7月4日，該中心還致信康菲石油總部，要求其全面公開事故信息并向中國公眾道歉。然而，時(shí)至今日，公眾與環(huán)境研究中心并未收到康菲石油的任何回應(yīng)。但這不足以打擊馬軍跟蹤此事的熱情。他相信，唯有公眾的全面參與才能推動(dòng)渤海溢油問題的真正解決。
在接受中國青年報(bào)采訪時(shí)，馬軍說，企業(yè)都有爭取盈利、逃避責(zé)任的本能，如果不能擺在陽光下，他們就會(huì)采取不負(fù)責(zé)任的行動(dòng)。在墨西哥灣漏油事故中，英國石油公司起先也不甚積極。后來，社會(huì)各界紛紛關(guān)注，媒體裝了水下攝像機(jī)隨時(shí)播報(bào)溢油情況，環(huán)保組織也搜集各種損害事實(shí)為索賠打基礎(chǔ)，最終促使美國國會(huì)舉行了聽證會(huì)，連總統(tǒng)奧巴馬也親自介入進(jìn)來。
“公眾的眼睛就是力量。雖然我們無法調(diào)查清楚油基泥漿到底是怎么出來的，但是只要我們持續(xù)關(guān)注，那么它就能搞清楚，否則就可能不了了之。”馬軍認(rèn)為，考慮到國情，信息公開對(duì)于中國的意義甚至高于歐美，“沒有信息公開，公眾就無法參與進(jìn)來，也就不能給予足夠的壓力。”
他強(qiáng)調(diào)，到目前為止，事故的進(jìn)展還是康菲公司自說自話，這是很不合適的。“昨天他說已經(jīng)控制事態(tài)了，今天他又說發(fā)現(xiàn)了新溢油點(diǎn)。具體真?zhèn)危l也無法認(rèn)定。這就非常被動(dòng)。國家海洋局勢單力薄，權(quán)力也有限，在角力中總是處于下風(fēng)。這就更需要第三方的參與了。”
對(duì)于康菲石油所說的“56塊原油”，馬軍指出，污染方獨(dú)自進(jìn)行收集，其真實(shí)性必然受到質(zhì)疑。“我們甚至可以懷疑，他們在這個(gè)過程中是否毀滅了證據(jù)。畢竟康菲石油的記錄并不好，事故發(fā)生了一個(gè)月都沒有公布具體情況，其后又百般誤導(dǎo)。公眾拿什么相信它呢？”
據(jù)悉，公眾與環(huán)境研究中心已經(jīng)將康菲石油列入其水污染地圖。該地圖收集了過去8年中相關(guān)企業(yè)的水污染違規(guī)記錄。
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