中國(guó)過去將能源安全作為一項(xiàng)國(guó)內(nèi)政策而不是對(duì)外政策。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源進(jìn)口需求越來越大，這個(gè)觀念不得不改變。

加入WTO之后，中國(guó)在海外石油資產(chǎn)并購(gòu)上遇到越來越多的麻煩。中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)是如何更好地處理對(duì)石油的依賴，探索出一條可持續(xù)的能源安全路徑，而不是簡(jiǎn)單地追求“石油獨(dú)立”。

從1965年到2008年，中國(guó)的能源生產(chǎn)增加了17倍，而能源消費(fèi)卻上漲了37倍。中國(guó)不僅面臨能源供應(yīng)問題，還面臨穩(wěn)定能源價(jià)格的挑戰(zhàn)。

根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）的數(shù)據(jù)，2008年中國(guó)石油產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)幾乎為1990年的15倍，煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)幾乎為1990年的7.5倍。中國(guó)石油進(jìn)口中超過50%來自中東，85%以上需要進(jìn)行長(zhǎng)距離運(yùn)輸，并要通過馬六甲、霍爾木茲和蘇伊士運(yùn)河等戰(zhàn)略通道。

理解能源安全不僅需要理解能源本身，也需要了解市場(chǎng)。

能源價(jià)格是調(diào)節(jié)供需的“看不見的手”，穩(wěn)定能源價(jià)格的一個(gè)重要方面就是防止能源沖突，減少社會(huì)不穩(wěn)定。能源安全的供應(yīng)方面可以從四個(gè)維度來理解，即（連續(xù)變動(dòng)的）數(shù)量、已探明儲(chǔ)量、能源多樣性和時(shí)間跨度。這四個(gè)維度中的任何一個(gè)維度都不能單獨(dú)確定全球現(xiàn)貨市場(chǎng)的能源價(jià)格，但是組合在一起就能確定能源價(jià)格的均衡路徑。

每個(gè)國(guó)家會(huì)根據(jù)自身在這四維坐標(biāo)中的定位不同而采取不同的行動(dòng)。可能的解決途徑必定是在特定時(shí)間范圍內(nèi)，能將這四個(gè)維度統(tǒng)一起來：（1）節(jié)能和提高能源利用率；（2）建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系；（3）能源種類和進(jìn)口的多樣化；（4）建立一種能源商品期貨交易的對(duì)沖模式。

2008年的金融危機(jī)給了中國(guó)利用外匯儲(chǔ)備擴(kuò)大對(duì)外投資的好機(jī)會(huì)。中國(guó)已通過加強(qiáng)在非洲的投資逐漸降低對(duì)中東石油的依賴。中國(guó)的企業(yè)開始加大“走出去”的力度，開展對(duì)外直接投資，其中能源企業(yè)占據(jù)相當(dāng)?shù)谋壤��?008年中國(guó)對(duì)外投資的40家最大的企業(yè)中有43%是能源企業(yè)。

金融危機(jī)之后，世界能源價(jià)格驟然下跌，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍穩(wěn)步增長(zhǎng)，這使得中國(guó)得以收購(gòu)大量能源和原材料儲(chǔ)備，與一系列國(guó)家進(jìn)行能源供應(yīng)合作。更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略包括建立能源儲(chǔ)備體系，在新的地區(qū)尋找能源資源，擴(kuò)大金融和非金融的對(duì)外直接投資，促進(jìn)非美元支付的能源交易。

“走出去”戰(zhàn)略促使中國(guó)越來越認(rèn)識(shí)到人民幣國(guó)際化的重要性，并開始建立人民幣離岸市場(chǎng)。金融危機(jī)加強(qiáng)了中國(guó)在全球市場(chǎng)中的地位。隨著能源貿(mào)易在貿(mào)易總量中的比重和對(duì)外直接投資（OFDI）占總投資比重的加大，貨幣政策的改變，例如更大力度地使用外匯儲(chǔ)備和對(duì)相關(guān)對(duì)沖基金、股票及其他金融衍生品市場(chǎng)的投資都將有利于中國(guó)綜合的能源安全政策。

中國(guó)的能源安全政策已經(jīng)從“自給自足”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;資源外交”或者“石油外交”，而且隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和地緣政治實(shí)力的增強(qiáng)，這一政策最終會(huì)變得更加務(wù)實(shí)。基于一心只想獲取資源或者單方面行為的能源安全政策將會(huì)引發(fā)地區(qū)或者全球能源不穩(wěn)定。

金融危機(jī)之后，中國(guó)政府利用世界能源市場(chǎng)低價(jià)格和豐富的外匯儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，大量購(gòu)進(jìn)石油和其他能源資源。為了降低各種風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)的對(duì)外投資組合正逐漸發(fā)生改變，許多投資從高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)的金融項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到相對(duì)更加安全的非金融項(xiàng)目。20%的OFDI是金融投資，其余80%是非金融投資。貨幣政策的改變，例如匯率機(jī)制和利率的變化，人民幣升值或貶值都會(huì)給現(xiàn)金流、貿(mào)易平衡、金融市場(chǎng)和國(guó)家債務(wù)帶來強(qiáng)烈的影響。

對(duì)中國(guó)來說，不管是短期還是長(zhǎng)期，能源安全始終是一個(gè)挑戰(zhàn)。外交政策和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策不可分割。只要中國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)較好地發(fā)展，能源政策就會(huì)繼續(xù)成為外交政策的一部分。但中國(guó)在探尋自己的能源安全之路時(shí)，必須兼顧到對(duì)國(guó)際社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。