自2009年石油巨頭首次建言發(fā)改委下放成品油定價(jià)權(quán)后，一場(chǎng)事關(guān)成品油定價(jià)權(quán)的爭(zhēng)奪再次升級(jí)。

國(guó)家發(fā)改委體改司副司長(zhǎng)連啟華在“2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)”通氣會(huì)上透露，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)權(quán)或?qū)⑾路沤o中石油、中石化、中海油。這成為了成品油定價(jià)機(jī)制改革中的一大焦點(diǎn)。

6月14日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪業(yè)內(nèi)資深人士發(fā)現(xiàn)，業(yè)界發(fā)出了警惕成品油定價(jià)權(quán)下放三巨頭的聲音。

市場(chǎng)各方擔(dān)心，這一機(jī)制一旦實(shí)施，國(guó)內(nèi)油價(jià)在短期內(nèi)極有可能上漲，也不可能從源頭上解決困擾國(guó)內(nèi)多年的油荒問(wèn)題。另外，在四大石油企業(yè)壟斷原油進(jìn)口權(quán)的條件下，不排除出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全壟斷的態(tài)勢(shì)。

石油巨頭博弈定價(jià)權(quán)下放

石油巨頭首次建言發(fā)改委下放成品油定價(jià)權(quán)是在2009年11月底召開一次成品油價(jià)格(破解油價(jià)困境)研究會(huì)上提出的。但當(dāng)時(shí)發(fā)改委并沒(méi)有接受這個(gè)建議。

“石油企業(yè)與發(fā)改委在成品油定價(jià)權(quán)的爭(zhēng)奪一直處于博弈中，”中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧說(shuō)道，“石油企業(yè)認(rèn)為正是由于當(dāng)前的定價(jià)機(jī)制造成煉油業(yè)務(wù)大幅虧損，影響了成品油供給，不利于解決當(dāng)前的油荒問(wèn)題，并以此為籌碼要求發(fā)改委下放成品油定價(jià)權(quán)。”

為此，2010年兩會(huì)上，作為人大代表的中國(guó)石化江西石油分公司總經(jīng)理陳立國(guó)和原金陵石化有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、黨委書記張大福紛紛在上交的議案中提到這點(diǎn)。

陳立國(guó)認(rèn)為，要改革成品油價(jià)格調(diào)整審批制度，考慮到成品油價(jià)格最終要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定，建議在一定的油價(jià)區(qū)間內(nèi)逐步將調(diào)價(jià)權(quán)下放至國(guó)內(nèi)石油企業(yè)，由石油企業(yè)在國(guó)家規(guī)定的定價(jià)辦法內(nèi)自主定價(jià)，減少政府價(jià)格審批這一程序，提高企業(yè)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的反應(yīng)速度。

據(jù)悉，成品油調(diào)價(jià)改革方案目前下發(fā)的征求意見(jiàn)稿中指出，當(dāng)國(guó)際油價(jià)處于40-130美元/桶時(shí)，發(fā)改委才會(huì)將定價(jià)權(quán)下放，三大石油公司可以根據(jù)國(guó)際油價(jià)的走勢(shì)及國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)變化自行定價(jià)，發(fā)改委則不再發(fā)文。

任浩寧稱，發(fā)改委目的是逐步建立成品油價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)將成品油定價(jià)權(quán)給企業(yè)，逐步形成企業(yè)間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)格局，鼓勵(lì)企業(yè)積極降低成本，推動(dòng)成品油定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化。

由于，當(dāng)前的成品油價(jià)格機(jī)制改革不能充分、及時(shí)的反映國(guó)際油價(jià)變動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)成本的影響，同時(shí)這一機(jī)制的漏洞也造成一些投機(jī)者炒作油價(jià)。

金銀島市場(chǎng)分析師韓景媛說(shuō)：“在國(guó)外很多地區(qū)，油價(jià)都由企業(yè)自行制定，發(fā)改委定價(jià)權(quán)下放給石油企業(yè)，無(wú)疑將是成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)一步市場(chǎng)化的表現(xiàn)。”

“這一機(jī)制一旦實(shí)施，國(guó)內(nèi)油價(jià)在短期內(nèi)極有可能上漲。”任浩寧這樣判斷下放后對(duì)油價(jià)的影響。

中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宛學(xué)智認(rèn)為，國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)基本上由中石油、中石化和中海油壟斷，這不是一個(gè)買賣雙方均衡的市場(chǎng)，而是一個(gè)典型的寡頭市場(chǎng)。 “一旦政府失去對(duì)這個(gè)寡頭市場(chǎng)定價(jià)權(quán)的控制，三大石油巨頭在利益最大化的原則下，必然出現(xiàn)漲價(jià)行為。”

難解油荒或引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈全壟斷

進(jìn)入2011年以來(lái)，國(guó)際大宗商品高位運(yùn)行，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)能源價(jià)格同步走高，油荒電荒頻頻出現(xiàn)，通脹預(yù)期明顯加劇，近日，發(fā)改委公布的《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中指出，要積極推進(jìn)成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革。

“在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的油荒問(wèn)題仍將繼續(xù)存在。”任浩寧分析，定價(jià)權(quán)下放可能會(huì)在一定程度上增加煉油企業(yè)積極性，刺激煉油企業(yè)增加產(chǎn)量，緩解成品油短缺問(wèn)題，但是不可能從源頭上解決油荒問(wèn)題。

從根本上來(lái)看，油荒、電荒、煤荒等能源短缺問(wèn)題是由我國(guó)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)能源的無(wú)限需求造成的。由于高耗能企業(yè)的快速增長(zhǎng)、能源利用方式的低效率等問(wèn)題影響。

裘孝鋒說(shuō)，下放定價(jià)權(quán)也不能解決油荒，油荒是多方面因素造成，而成品油價(jià)格到位不到位直接關(guān)系油荒。

宛學(xué)智認(rèn)為，仿效國(guó)外一些國(guó)家將成品油定價(jià)權(quán)下放給企業(yè)的做法卻是值得商榷的。

當(dāng)前原油市場(chǎng)基本上由三大石油巨頭壟斷，任浩寧稱，在此情況下下放定價(jià)權(quán)極有可能導(dǎo)致石油巨頭利用壟斷優(yōu)勢(shì)打壓民營(yíng)煉油企業(yè)，利用定價(jià)權(quán)上調(diào)油價(jià)牟取最大利益。一旦出現(xiàn)這種情況，民營(yíng)煉油企業(yè)、民營(yíng)加油站的處境將會(huì)更加危險(xiǎn)，不排除出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全壟斷的態(tài)勢(shì)，因此，下放定價(jià)權(quán)的前提條件是競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)格局和多元化的市場(chǎng)主體。

韓景媛表示，首先要打破壟斷。如若把成品油定價(jià)真正推向市場(chǎng)，與市場(chǎng)供需情況相吻合，必然要引進(jìn)外資油企，鼓勵(lì)民營(yíng)油企，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，另外，原油進(jìn)出口權(quán)也將相應(yīng)的放開，讓企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。這樣才能使得成品油價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化。

（責(zé)任編輯：李雨思）