從新目錄的內容看，新增加的新能源等行業被明確列入鼓勵類目錄當中，無疑將有效拉動相關產業發展

國家發改委日前修訂并發布了《產業結構調整指導目錄（2011年本）》，新目錄將于6月1日起正式施行，《產業結構調整指導目錄（2005年本）》同時廢止。經濟導報記者盤點這份長達1399條的新目錄發現，與2005年版目錄相比，2011版目錄新增了新能源、城市軌道交通裝備、公共安全與應急產品等14個門類。可以說，戰略性新興產業、環保與資源綜合利用等新增內容成為新版目錄的最大亮點，“低碳” 亦成為貫穿該目錄的一大主線。

“從新目錄的內容看，新增加的新能源等行業被明確列入鼓勵類目錄當中，無疑將有效拉動相關產業發展。”8日，廣發證券投資顧問張東亮對導報記者分析說，“因為這份目錄是政府引導投資方向，管理投資項目，制定和實施財稅、金融、土地、進出口等政策的重要依據。”

“引領”結構調整

該新版目錄維持了2005年版的分類特點，仍分為鼓勵類、限制類和淘汰類，其中，鼓勵類750條、限制類223條、淘汰類426條。新能源、公共安全與應急產品等成為新增鼓勵類產業的“關鍵詞”。

而正如張東亮所言，作為產業投資方面最重要的指導性文件，《產業結構調整指導目錄》 與信貸、融資、土地、電力等方面的優惠政策密切相關。

據導報記者了解，對于鼓勵類投資項目，各金融機構應按照信貸原則提供信貸支持。屬于限制類的新建項目，投資管理部門不予審批、核準或備案，各金融機構不得發放貸款，土地管理、城市規劃等部門不得辦理有關手續。對于淘汰類項目，各金融機構應停止各種形式的授信支持，并采取措施收回已發放的貸款。

“未來，新能源產業在獲得鼓勵政策支持后將快速發展，同時也將促使限制類產業提高生產技術，從而帶動整個低碳經濟的發展。與2005版相比，在新增新能源項目的同時，小火電、燃煤機組被劃歸限制類，表明新興能源重要性進一步加強。”山東大學管理學博士于鵬對導報記者分析，新目錄代表了“十二五”產業結構調整的新方向。

近年來，我國經濟和社會發展水平顯著提高，但長期困擾經濟發展的結構不合理、發展方式粗放等問題并未得到根本解決。因此，從新目錄的修訂來看，顯然意在推動產業結構調整和優化升級。

“鼓勵核電”釋放積極信號

盤點新目錄可發現，新能源共有10項產業入圍。太陽能熱發電集熱系統、風電與光伏發電互補系統技術開發與應用等成為新增支持項目。值得注意的是，新目錄還提出“鼓勵先進核反應堆的建造和技術開發”，這被業界解讀為是對核電行業釋放出的積極信號，似乎預示著新一輪的核電項目審批將重新開始。

新版《目錄》對鼓勵“核電站建設”的條目未有改變，但增換了鼓勵“核設施退役及放射性廢物治理”和“核電站延壽及退役技術和設備”等項目。“作為框架性的文件，這意味著，國家對于核電產業的發展方向和態度基本未變，同時對放射廢物治理也進行了未雨綢繆的安排。”張東亮分析說。

導報記者注意到，近日有媒體援引國家能源局一位官員的表態稱，“如果沒有其他變化的話，8月份恢復審批新核電項目不成問題。”

按照國家核電發展計劃，“十二五”期間我國的目標是有30臺左右核電機組建成投產，核電裝機容量4000萬千瓦，核電年發電量3200億千瓦時，核電占一次能源消費比重達2.2%。

“從‘十二五’規劃以及新版目錄傳達出的信息看，核電這一新能源仍無可替代并再受鼓勵，同時，風能、光伏等產業亟待技術進步。盡管新能源產業被‘熱捧’，但其成長為能源結構中的中堅力量仍需努力。”于鵬說。

（責任編輯：李雨思）