國家電力監管委員會有關負責人5月5日說，當前部分地區出現電力供需緊張狀況，除了需求增加和干旱導致水電出力受阻等一般原因外，最主要的原因仍是電價形成機制長期得不到理順，火電虧損面持續擴大，影響了火電這一發電主力的生產供應。今后一段時期，如果來水情況不好，火電持續虧損的問題得不到改觀，夏季用電高峰期間一些地區可能出現大面積拉限電的情況。

電監會辦公廳副主任俞燕山表示，受市場電煤價格持續高位的影響，火電企業大面積虧損，影響發電積極性，部分企業甚至因缺煤而停機。當日發布的《2010年度電力監管報告》顯示，從2008年開始，五大發電集團火電三年累計虧損600多億元。

電監會信息顯示，“五一”節前的一周，部分地區因電力缺口出現拉限電情況，華中地區缺電情況較為嚴重，而浙江、貴州、廣東等省實行了錯峰用電。全國電煤供應雖總體平穩，但電煤價格持續小幅上漲，貴州、陜西、河南、山西、湖南、青海等省出現了缺煤停機現象。

俞燕山認為，火電新增規模下降也是當前電力供應不足的一個主要原因。火電是我國發電的主力，占到全國電力裝機的75%、發電量的82%，但近年火電投資持續下降，由5年前的2000億元左右降至2010年的1300多億元，新增火電裝機規模減少。今年一季度火電新增1001萬千瓦，比上年同期少投產268萬千瓦。

火電一方面承擔發電主力，另一方面又面臨長期虧損和投資的持續下降。電監會總監譚榮堯認為，要實現火電行業的可持續發展，發揮主力作用以緩解電力供應短缺，最終途徑還是要推進電價改革，形成合理的電價機制，短期則可采取上調上網電價等辦法以疏導煤電矛盾，調動火電企業積極性。但是，調電價要防止推高通脹水平，應逐步疏導。

俞燕山認為，應對“電荒”還應加強電力需求側管理，同時加強跨區跨省電力調度，發揮區域電力市場調劑作用。

他說，當前“電荒”是體制性和結構性因素造成，不是因為缺裝機。當前我國發電裝機充足，發電設備利用小時數處于低位，2010年為4660小時，是自2004年持續下降后的首次回升。從歷史經驗來看，這一數值在5300小時以下意味著電力供需平衡，超過5700小時才是嚴重缺電局面。（鄭曉奕）