一直以來，煤炭和煤層氣礦權(quán)重疊問題一直是國(guó)內(nèi)煤層氣產(chǎn)業(yè)的痼疾，地方煤企與專業(yè)煤層氣開發(fā)企業(yè)間的利益之爭(zhēng)始終伴隨在煤層氣開發(fā)的始末。肇因于此，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)雖歷經(jīng)十幾年發(fā)展卻難以真正商業(yè)化。

　　我國(guó)有著豐富的煤層氣資源，國(guó)土資源部新一輪油氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，目前我國(guó)埋深2000米以淺煤層氣地質(zhì)資源量36.8萬億立方米，1500米以淺煤層氣可采資源量10.9萬億立方米。

　　“與上述數(shù)字形成鮮明對(duì)比的是，當(dāng)前我國(guó)煤層氣地面開發(fā)產(chǎn)能只有25億立方米/年，產(chǎn)量6億立方米/年。今年上半年，全國(guó)煤礦瓦斯抽采量達(dá)32億立方米，利用量11億立方米。在美國(guó)，地面開發(fā)產(chǎn)氣560億立方米，井下抽采30億立方米。”國(guó)土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心代表朱杰說。

　　“煤層氣開發(fā)在技術(shù)層面首先做好選區(qū)，而在政策層面則要做好煤炭和煤層氣礦權(quán)的劃分。”李景明說。

　　根據(jù)朱杰介紹，國(guó)土資源部油氣戰(zhàn)略中心正在研究制定“先采氣、后采煤”的資源政策。“初步的設(shè)想是，根據(jù)噸煤含氣量標(biāo)準(zhǔn)，劃定煤層氣勘探開發(fā)區(qū)、煤炭開采區(qū)和采煤采氣過渡區(qū)。”朱杰說。

　　已經(jīng)成型的資源政策規(guī)定：凡噸煤含氣量超過6方的地區(qū)，一律待煤層氣抽采后再設(shè)立煤炭采礦權(quán)；凡噸煤含氣量超過6方但已設(shè)立煤炭采礦權(quán)的地區(qū)，需要核定產(chǎn)量額度(也可核減產(chǎn)量)，規(guī)定2-3年采煤采氣區(qū)，其余必須“先采氣、后采煤”，否則不予年檢，或者待采氣達(dá)標(biāo)后再允許采煤；對(duì)于噸煤含氣量低于6方的地區(qū)，準(zhǔn)許采煤并適當(dāng)增加高瓦斯地區(qū)核減的煤炭生產(chǎn)指標(biāo)，以保證完成煤炭生產(chǎn)任務(wù)。

　　國(guó)土資源部油氣戰(zhàn)略中心還建議，國(guó)家借鑒美國(guó)《原油意外獲利法》中第29條稅收補(bǔ)貼條例，對(duì)每開采銷售1立方米煤層氣實(shí)行補(bǔ)貼，第一個(gè)10年補(bǔ)貼50%，第二個(gè)10年補(bǔ)貼40%，第三個(gè)10年補(bǔ)貼30%，第四個(gè)10年補(bǔ)貼20%，第五個(gè)10年補(bǔ)貼10%。

　　對(duì)煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)使用補(bǔ)償費(fèi)和資源稅年度征收實(shí)行60%-80%的減免，減免年限為30~50年；國(guó)家每年應(yīng)不少于20億元用于煤層氣的基礎(chǔ)理論研究，編制扶持標(biāo)準(zhǔn)、研制關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備等重大科技攻關(guān)投入。