10月6日，俄總理普京親自主持了“2010－2012年俄聯(lián)邦財產私有化問題”專題會議。普京在會上明確表示：“應當將私有化看作國家財政收入的一個重要來源。該進程應當有助于提高生產效率、吸引額外投資、優(yōu)化競爭環(huán)境。”俄經濟發(fā)展部部長納比烏林娜則透露，俄政府將于近期出臺2010年俄聯(lián)邦財產私有化計劃，并從2010年下半年開始出售港口、機場、船運和石油行業(yè)公司的股票。據(jù)預測，在2010年俄聯(lián)邦預算中，來自私有化的收入有望達到約700億盧布(1美元約合30盧布)。

　　普京在那次會議上特別強調，在俄新一輪私有化進程中，俄聯(lián)邦財產必須按“實際市場價格”出售，“而不能打任何折扣”。他說：“在俄羅斯，不可能再出現(xiàn)免費或優(yōu)惠的私有化了。”

　　普京曾經認為俄羅斯在“私有化”過程中犯過嚴重錯誤，他對“私有化”過程中誕生的“金融寡頭”們也曾痛下殺手。現(xiàn)在，普京為何提出要在俄羅斯搞新一輪的“私有化”？新一輪“私有化”計劃的“葫蘆里賣的是什么藥”？這一輪“私有化”計劃又會給包括中國在內的外國投資者帶來多少新的商機？

　　“私有化”是俄百姓“心中的痛”

　　在俄羅斯，一提起“私有化”，恨的人多，愛的人少。

　　1991年12月29日，俄前總統(tǒng)葉利欽簽署《關于加快國有和市政資產私有化的總統(tǒng)令》，俄政府同時公布了《俄羅斯國有和地方企業(yè)私有化綱要基本原則》。1992年6月，作為葉利欽—蓋達爾政權推行激進經濟改革“休克療法”的一部分，私有化正式開始實施。當局的意圖是，通過先放開價格和迅速將國有財產私有化，造成新生政權從政治到經濟上與蘇聯(lián)徹底決裂的事實，再通過短期內“疾風暴雨”和“洗心革面”的全面改革，贏取民眾支持，鞏固新政權基礎。

　　俄羅斯當年的改革派，把“私有制”視為通往西方“文明社會”的法寶，將“私有化”看作是拯救俄羅斯的“靈丹妙藥”。當年的改革派希望通過“私有化”在短時間內擺脫社會主義，擺脫舊官僚對經濟的控制。有些人甚至提出了“變賣俄羅斯”的宏偉計劃，準備把俄羅斯這個國家的“所有一切，從螺絲釘?shù)胶朔磻�堆都轉入私人手中”。

　　然而，結果與目標卻相距甚遠。那一輪“私有化”既沒有實現(xiàn)收入目標，也沒有達到效益目的。私有化實際上成為一些國有優(yōu)勢企業(yè)的“大拍賣”，成為對國有資產的“大分割”。結果，在1992年至2002年的十年“私有化”過程中，占俄人口總數(shù)10%的最富有階層的收入，占了全民總收入的32.9%，而10%的最貧困居民的收入僅占全民總收入的2.3%。據(jù)俄權威人士披露，俄私有化進程雜亂無章，國有資產被廉價出售，原來國有的12.5萬家企業(yè)僅以每家企業(yè)1300美元的平均價格被賣到私人手中。俄羅斯約有500家大型企業(yè)被以72億美元的低價出售，而這些企業(yè)的實際資產要達2000多億美元。

　　十年的私有化過程，未能改善俄財政預算收入，卻使各企業(yè)的經濟效益更加惡化；未能吸引更多的外國投資，反而造成了巨額國有資產流失；未能改善社會結構，也未能實現(xiàn)社會公平。十年的私有化，損害俄羅斯的經濟安全，危害了俄羅斯的國家安全，危及俄羅斯社會穩(wěn)定。俄自由改革派代表人物蓋達爾事后承認，那一輪“私有化”實際上是“權貴階層對國家財產的私有化”，只不過將“官員手中掌握的公有財產合法化了”，為“權力轉化為資本”履行了法律手續(xù)。

　　國際金融危機催生新一輪“私有化”改革

　　普京2000年就任總統(tǒng)并穩(wěn)固政權后，開始大聲對金融寡頭們說“不”。他明確指出，把具有戰(zhàn)略意義的部門監(jiān)控權交給私人，是嚴重的錯誤，應當及時改正。隨后，普京巧妙利用機會和矛盾，穩(wěn)準狠出擊，各個擊破，先后查處了傳媒大亨古辛斯基、“克里姆林宮教父”別列佐夫斯基和俄羅斯首富霍多爾科夫斯基，殺雞儆猴、敲山震虎。為打擊寡頭勢力，不讓部分寡頭恣意妄為、操縱媒體、插手政治，普京甚至不惜動用手中掌握的安全和權力部門的力量。幾個回合下來，普京終于讓那些原本在俄政壇上指手畫腳的寡頭學會了什么叫沉默。

　　近幾年，普京的“重新國有化”戰(zhàn)略，又使俄政府幾乎在每個重要戰(zhàn)略領域都建立了一個大型國有控股企業(yè)，大大強化了國家對經濟的主導作用，有效地維護了經濟穩(wěn)定。據(jù)最新估計，目前，俄羅斯政府持有本國約5500家企業(yè)的股份，俄政府直接和間接控制的企業(yè)占俄經濟總量的45%－50%，這一比例遠高于全球30%的平均水平。

　　但是，突如其來的國際金融危機，又讓俄羅斯面臨了新的經濟壓力，使俄近十年來首次出現(xiàn)赤字財政。而且，據(jù)俄財政部透露，俄未來3年來都將是“赤字財政”。與此同時，俄國內銀行和企業(yè)所欠的外債仍高于4000億美元。這都讓都俄高層明顯感覺到了資金短缺的壓力。

　　俄國內權威經濟學家對本報記者透露，為了降低財政赤字并改善國際形象，普京早在今年4月就開始醞釀實施新一輪“私有化”的計劃了，但這一計劃一直沒有完全公布于眾。今年9月29日，普京在莫斯科出席一個投資論壇時表示，俄政府計劃減弱對經濟領域的干預和對企業(yè)的控制。普京還表示，在特殊時期，政府必須對經濟進行必要的干預，“但是現(xiàn)在，俄羅斯經濟最困難的時期已經過去，我們將減少政府干預，逐步賣出政府持有的公司股份，推進私有化進程”。

　　各國緊盯俄新一輪“私有化”計劃

　　最近幾周，俄經濟領域的主管官員紛紛為新一輪“私有化”計劃的啟動制造輿論。

　　9月22日，俄第一副總理舒瓦洛夫在接受美國媒體采訪時稱，俄可能出售國內最大的石油公司俄羅斯石油公司所擁有的75%股份中的部分股權，俄政府還準備通過出售尚未開發(fā)的油田、天然氣田與金屬礦床的開采許可，以此來籌集資金，幫助政府渡過難關。9月29日，舒瓦洛夫又在參加“俄羅斯－新加坡商務論壇”時證實，由于面臨極大的經濟壓力，俄羅斯政府正在計劃將部分資產私有化，即將在近期進行私有化的資產名單已經由俄政府制定完成。俄媒體近日還援引政府消息人士的話稱，現(xiàn)在是出售政府股份的最佳時機，這不僅關乎財政平衡問題，還將向國際社會展示俄政府市場自由化的決心。

　　據(jù)俄財政部部長庫德林10月5日透露：“未來一到兩周內，俄政府將決定在2010年出售哪些資產。我們能夠在5年內使國有資產的比重降至40%，并在更長時間里繼續(xù)私有化進程。”據(jù)俄《生意人報》披露，“儲蓄銀行”、“俄羅斯石油公司”等多個俄大型企業(yè)，都可能出現(xiàn)在新一輪“私有化”企業(yè)名單中。這引起歐洲和亞洲相關方面的密切關注。

　　分析人士指出，新一輪“私有化”的啟動，正值俄經濟形勢低迷、許多公司股價處于歷史低點的時候。正因為如此，目前經濟形勢處于相對良好境遇下的亞洲國家和企業(yè)，將在本輪私有化大潮來臨的時候搶灘俄羅斯。今年9月29日，歐洲復興開發(fā)銀行在莫斯科宣布啟動俄羅斯能源融資發(fā)展計劃，該計劃融資總額3億美元。據(jù)悉，歐洲復興開發(fā)銀行俄羅斯能源融資發(fā)展計劃的目標為，通過參與該計劃的金融機構，投資俄境內大中型能源項目，最終實現(xiàn)提高俄能源效率，減少能源消耗的目的。

　　另據(jù)俄羅斯《新聞報》10月8日報道，俄羅斯鋁業(yè)公司準備于今年12月在香港首次公開募股(IPO)時，向中國鋁業(yè)公司(Chinalco)出售部分股份。該報透露，中國鋁業(yè)公司是俄鋁公司股份最有希望的買家之一，雙方目前的相關談判已啟動。

　　可以預見，未來一段時間，俄羅斯的新一輪“私有化”計劃可能為包括中國在內的各國投資者進入俄能源等相關領域提供新機遇。