美由"中立"變成"積極關(guān)切"會(huì)介入南海爭(zhēng)端嗎
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[時(shí)間:2009-07-24 中青在線 關(guān)注度:0]
摘要: 7月15日,美國(guó)高官在聽證會(huì)上呼吁奧巴馬政府介入南海爭(zhēng)端,保護(hù)美國(guó)公司在南海的經(jīng)濟(jì)利益,隨之一些學(xué)者附和。那么,美國(guó)高官和學(xué)界為何在此時(shí)發(fā)出此言?美國(guó)在南海問題上會(huì)與中國(guó)發(fā)生軍事沖突嗎?
不尋常的聽證會(huì)
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7月15日,美國(guó)高官在聽證會(huì)上呼吁奧巴馬政府介入南海爭(zhēng)端,保護(hù)美國(guó)公司在南海的經(jīng)濟(jì)利益,隨之一些學(xué)者附和。那么,美國(guó)高官和學(xué)界為何在此時(shí)發(fā)出此言?美國(guó)在南海問題上會(huì)與中國(guó)發(fā)生軍事沖突嗎?
不尋常的聽證會(huì)
7月15日,美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)舉行聽證會(huì),主題是“美國(guó)在潛在的亞洲爭(zhēng)端中的角色與定位”。聽證會(huì)上,美國(guó)國(guó)務(wù)院主管東亞事務(wù)的副助理國(guó)務(wù)卿,同時(shí)也是美國(guó)駐東盟大使斯科特?馬歇爾,對(duì)日益緊張的南海局勢(shì)表示“關(guān)切”,并承諾將保護(hù)在南海進(jìn)行勘探、開采活動(dòng)的美國(guó)石油公司利益。聽證會(huì)的召集者、參議員吉姆?韋伯更是呼吁美國(guó)應(yīng)該為亞洲地區(qū)其他國(guó)家提供安全保護(hù)傘,以免該地區(qū)國(guó)家受到中國(guó)的“軍事威脅與恐嚇”。
與此同時(shí),美國(guó)智庫(kù)史汀生研究中心東南亞項(xiàng)目主任理查德?克隆寧也在聽證會(huì)上附和,并建議奧巴馬政府應(yīng)結(jié)束美國(guó)在南海主權(quán)問題上的“不作為”態(tài)度,顛倒黑白地說什么“奧巴馬政府至少應(yīng)該對(duì)迫于恫嚇的東南亞國(guó)家給予道義上的支持,面對(duì)中國(guó)的‘挑釁’,堅(jiān)決維護(hù)美國(guó)自由航行的權(quán)利”。
7月22日,美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里將出席在泰國(guó)召開的第16屆東盟地區(qū)論壇,上述聽證會(huì)實(shí)際上是在為此造勢(shì)。在這屆論壇上,希拉里將代表美國(guó)政府與東盟國(guó)家簽署《東南亞友好合作條約》,這將把美國(guó)與東盟的關(guān)系提升到一個(gè)新的高度,并將可能強(qiáng)化美國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的安全承諾。此外,希拉里將首次與湄公河四國(guó)(柬埔寨、越南、泰國(guó)與老撾)的外長(zhǎng)舉行會(huì)談。
美在南海有多大利益
目前,約有200家外國(guó)石油天然氣公司在我國(guó)南海海域勘探和開采,馬來西亞、文萊和越南自稱對(duì)相關(guān)海域(其實(shí)都是我國(guó)南海海域)擁有開采權(quán)。其中,日本的帝國(guó)石油公司、英荷殼牌石油公司和英國(guó)BP石油公司等與馬來西亞與文萊合作較多。而與越南合作較多的則是美國(guó)埃克森美孚、莫比爾等多家大石油公司,它們與越南簽約,并投入巨資開發(fā)南海石油資源,但是時(shí)間相對(duì)較晚。
2007年6月,越南國(guó)家主席阮明哲訪問美國(guó)期間,越美兩國(guó)簽署貿(mào)易和投資框架協(xié)定,雙方企業(yè)還簽訂了價(jià)值50億美元的合作協(xié)議,其中就包括越南電力集團(tuán)和油氣集團(tuán),與美國(guó)雪佛龍集團(tuán)在所謂的“越南海域”(即我南海海域)開采天然氣,合同金額高達(dá)40億美元。此后,許多美國(guó)石油公司也開始跟進(jìn),并就石油勘探開采等與越南國(guó)家石油集團(tuán)開展合作。
目前,越南、馬來西亞、文萊等國(guó)每年從南海開采了至少5000萬(wàn)噸石油,這比中國(guó)大慶油田的年產(chǎn)量還高。
1981年至2002年,越南從我國(guó)南沙海域的油田中開采了1億噸石油、15億多立方米的天然氣,獲利250億美元。
美國(guó)石油公司插手南海開采,筆者目前雖未能掌握其每年獲利多少的確切數(shù)據(jù),但估計(jì)這個(gè)數(shù)字不會(huì)低于20億美元。
據(jù)彭博新聞社7月16日?qǐng)?bào)道,有美方人士透露,自2007年夏天開始,中國(guó)已警告一些外國(guó)石油天然氣公司(包括美國(guó)的公司),要求它們中斷與越南伙伴在南海的聯(lián)合開采作業(yè)。
美國(guó)會(huì)軍事介入嗎
冷戰(zhàn)時(shí)期,美國(guó)對(duì)南海爭(zhēng)端的態(tài)度是保持“中立”,不對(duì)南海爭(zhēng)端采取支持某一方的立場(chǎng),支持通過外交渠道和平解決爭(zhēng)端。冷戰(zhàn)后,美國(guó)的態(tài)度由“中立”變成“積極關(guān)切”。
對(duì)待南海問題,美國(guó)現(xiàn)在是從三個(gè)方面下手。經(jīng)濟(jì)上,默許美國(guó)石油公司與越南等國(guó)家在我國(guó)南海合作開采石油天然氣,攫取巨大經(jīng)濟(jì)利益;安全上,強(qiáng)化美軍在南海地區(qū)的軍事存在,保證航運(yùn)的自由暢通;政治上,加強(qiáng)與爭(zhēng)端各方的關(guān)系,實(shí)施政治利益最大化。
對(duì)美國(guó)來說,南海問題并不是其核心戰(zhàn)略利益,最多是較為重要的利益。在美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略布局中,南海問題只是一枚可以用來牽制中國(guó)的棋子。
隨著美國(guó)與東盟簽署《東南亞友好合作條約》,美國(guó)與東盟的關(guān)系從以前的對(duì)話伙伴關(guān)系上升到合作伙伴關(guān)系,政治合作、安全合作將更加頻繁、緊密。在南海問題上,美國(guó)介入的選擇增加,手里的好牌也隨之增多。
不過,南海問題現(xiàn)在還不是中美關(guān)系的障礙,但未來不排除美國(guó)在軍事上“有限介入”。不過,即便美國(guó)在軍事上“有限介入”也只是一種威懾與恫嚇,不會(huì)與中國(guó)發(fā)生大規(guī)模軍事沖突。這是因?yàn)橹袊?guó)只想謀求自身發(fā)展,無(wú)意挑戰(zhàn)美國(guó)的全球戰(zhàn)略利益。