天然氣價格改革已如箭在弦上。

　　3月20日,中石油經濟技術研究院副院長劉克雨對記者表示,由于面臨高價LNG和土庫曼斯坦等引進氣的壓力,國內天然氣價格改革方案應必須在2010年前出臺。

　　針對即將到來的天然氣價格改革,中石油希望提高“積極全面推進'兩部制’費率改革,使管輸收費水平更趨于合理”。

　　內外價差顯著

　　中國天然氣價格包括出場價格、管輸價格及終端用戶價格。其中,出廠價格實行“政府指導價”,分生產區域制定分用戶類型(化肥用氣、工業用氣和城市燃氣)的結構氣價,并部分建立了與替代能源價格掛鉤聯動的機制。

　　其中,城市終端用戶管道燃氣的價格由省一級價格主管部門管理。

　　記者從中石油處獲得的《2008年國內外油氣行業發展報告》指出,從天然氣終端用戶價格分布看,由于我國天然氣生產區集中在西部,消費區集中在東南部,價格水平呈現西低東高階梯狀的格局。

　　但不論是東部還是西部,即使在2007年天然氣出廠價上調后,中國的氣價仍然處在一個較低的水平。

　　數據顯示,工業用氣價格受到國家2007年提價影響變動較大,截至2008年10月共有12個省市自治區相繼提價。但與2007年10月相比,2008年10月我國公共服務用氣僅山東濟南市和海南海口市略有提高。

　　國際主要氣價則較國內氣價高出不少。

　　據中石油專家介紹,2008年,美國亨利中心價格、英國NBP價格、日本進口LNG到岸價格的平均價格分別為8.82美元/MMBtu(百萬英熱單位)、10.68美元/MMBtu、12.17美元/MMBtu。而與三大市場氣價相比,我國天然氣出廠均價比美國亨利中心價格低59%,比NBP低 66%,比日本進口LNG到岸價低71%。

　　但在國內外氣價存在較大價差的同時,中國天然氣市場與國際市場的聯系卻越來越緊密。

　　《報告》指出,今后幾年,我國利用國外天然氣規模將迅速擴大。預計2015年前,我國引進管道天然氣規模在400億立方米左右,LNG在3000萬噸以上,這些資源都以相應國際油氣市場價為制定依據。而在國際市場上,美國亨利中心價格、英國NBP價格、日本進口LNG到岸價格已越來越多的被用作天然氣合同價格的主要參照標準。

　　這使得國內氣價近年來一直承受著巨大的漲價壓力。

　　“以前進來的是低價LNG,但以后進來的將是高價LNG,(如果不進行天然氣價格改革),怎么辦？”劉克雨說。

　　中石油人士認為,目前國內外氣價的較大差異對我國利用國外天然氣資源將帶來諸多羈絆。“一方面不利于引進資源,以國內氣價為標準難以尋找國外供應商,而以國際主要市場氣價為標準必然造成部分國內用戶拒絕利用引進氣,引進企業將因此處于“兩難”局面。另一方面,引進資源后不僅引進企業市場開發困難, 而且易造成下游用戶負擔不均。”

　　《報告》亦認為,比較合理的價格制定原則是:引進氣市場價,國內氣向國際市場價靠攏。因此,加大我國天然氣價格改革力度,盡快實施國內外價格接軌并隨國際價格變動,已是推動我國更多利用國外天然氣資源顯示而緊迫的問題。”

　　“兩部制”改革

　　在呼吁實施國內外氣價接軌的同時,作為國外氣源主要引進企業之一的中石油希望調整天然氣管輸費,后者是國內氣價的重要組成部分。

　　中石油人士指出,“我國天然氣出廠價問題相對突出。受資源條件的影響,企業生產經營不斷上升,出現了收入不足以彌補成本的情況。新的天然氣發現多為深層凝析氣藏、高含硫和低滲氣藏,鉆井工程技術難度大,工程安全風險高,預期開發成本會進一步上升,收入不能彌補成本的狀況將進一步突顯。”

　　同時,天然氣管輸費亦存在不少弊端。

　　據中石油專家介紹,1997年,國家對川渝地區環形管網實行“按運距收費”,管輸費率極低。之后,對新建長輸管線實行“新線新價、一線一價”政策,其氣價水平一般高于川渝地區的管輸費水平。

　　《報告》認為,目前沒有一個科學的管輸費動態管理與調控機制,不能隨管輸成本(包括投資成本和運營成本)的變化調整,管輸費不能補償管輸業的服務成本。同時,一部制管輸費容易造成輸能資源的浪費,不利于充分利用管輸能力,也無助于提升天然氣與其他替代燃料的競爭力,無助于促進新管道的建設與舊管道的擴建。

　　另外,管輸費率結構單一,為體現出管輸業的服務差別,有礙管輸公司改善或進一步提高服務質量。

　　因此,中石油建議“天然氣管輸費應積極、全面推進'兩部制’費率改革,使管輸收費水平更趨于合理。”

　　據中石油西南油氣田分公司天然氣經濟研究所信息經濟室主任胡奧林介紹,所謂兩部制,指的是將管輸費分為輸量費和輸能費。　　輸量費是貨主按實際輸氣量支付的費用,根據季節或氣候變化及輸氣的距離有所不同。輸能費則是一筆固定費用,根據輸氣委托方要求管道公司為其預留的輸能總量而定,不管實際是否輸送了天然氣或輸氣量是否等于輸能預訂量均要支付。

　　事實上,中石油從2006年起就已進行了兩部制費率改革試點??陜京管道輸氣系統就是實行的兩部制費率。

　　另一方面,中石油還認為,城市配氣費率在整個天然氣價格鏈中所占比例較高,應予以調整。