美國(guó)總統(tǒng)布什日前解除了其父老布什１８年前設(shè)立的近海石油開(kāi)采行政禁令，同時(shí)敦促?lài)?guó)會(huì)也廢除相關(guān)法律禁令。美國(guó)政府對(duì)近海石油開(kāi)采態(tài)度出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，背后反映出的其實(shí)是國(guó)際能源結(jié)構(gòu)的嬗變。

　　美國(guó)有關(guān)近海石油開(kāi)采禁令共有兩項(xiàng)，一是美國(guó)政府頒布的行政禁令，一是國(guó)會(huì)的法律禁令。只有兩項(xiàng)禁令同時(shí)被解除，石油公司方可進(jìn)行石油開(kāi)采。

　　目前反對(duì)國(guó)會(huì)解除法律禁令的主要是國(guó)會(huì)多數(shù)黨民主黨、因近海采油而利益受損的旅游和房地產(chǎn)業(yè)、環(huán)保團(tuán)體以及與聯(lián)邦政府存在利益糾葛的佛羅里達(dá)和加利福尼亞等地方政府。

　　反對(duì)者的主要理由首先是近海采油可能污染環(huán)境，主要例證即是促成近海采油兩項(xiàng)禁令的１９６９年加州石油泄漏案和１９８９年Ｖａｌｄｅｚ油輪泄漏案。其次，石油開(kāi)采費(fèi)時(shí)費(fèi)力，中短期內(nèi)無(wú)法緩和油價(jià)壓力。第三，近海采油解禁并不意味著石油公司有能力立刻勘探發(fā)掘，主要例證是美國(guó)政府已出租的９０００多萬(wàn)英畝土地和水域有四分之三閑置。此外，反對(duì)方認(rèn)為，面對(duì)高油價(jià)，美國(guó)應(yīng)當(dāng)降低石油依存度，而非增加產(chǎn)量以滿足消費(fèi)者的饕餮胃口。

　　抨擊布什政府解禁者還指出，曾作過(guò)石油公司老板的布什顯然代表了石油行業(yè)的利益。不過(guò)共和黨之所以敢在大選年打出近海采油這張牌，主要依靠的是強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)。５月的蓋洛普民調(diào)顯示，５７％的美國(guó)人支持解禁近海石油開(kāi)采以應(yīng)對(duì)高油價(jià)，這一比例比５個(gè)月前幾乎翻了一番。

　　支持布什者的依據(jù)首先是美國(guó)近海有著極其豐富的石油天然氣資源，足以提高美國(guó)石油自給率。據(jù)美國(guó)能源部估算，這些禁令范圍內(nèi)的區(qū)域可開(kāi)采石油１８０億桶、天然氣７６萬(wàn)億立方英尺。而這一數(shù)字僅是能源部根據(jù)２５年前的數(shù)據(jù)估算出的，鑒于當(dāng)時(shí)勘探技術(shù)落后，石油行業(yè)認(rèn)為這一數(shù)據(jù)僅是冰山一角。其次，部分淺海油田可很快投產(chǎn)，有些油田甚至還保留當(dāng)年的井架，尤其是在加州海岸，最快一年內(nèi)就可產(chǎn)油。第三，如今的石油技術(shù)較上世紀(jì)七、八十年代已有長(zhǎng)足進(jìn)步，不會(huì)污染環(huán)境，比如近年來(lái)墨西哥灣產(chǎn)油區(qū)每年遭遇颶風(fēng)襲擊，卻沒(méi)有出現(xiàn)大的石油泄漏事件。另外，美國(guó)解除近海采油禁令具有象征示范意義，布什認(rèn)為如果美國(guó)不解禁近海采油，將無(wú)法說(shuō)服其他國(guó)家增加石油產(chǎn)量。

　　固然，布什政府解除近海采油禁令可從石油集團(tuán)利益角度理解，也可從共和黨的大選作秀角度理解，但不得不承認(rèn)的是，近海采油這一話題被封凍了近３０年后重被開(kāi)啟，反映出應(yīng)對(duì)高油價(jià)的迫切性，也反映出國(guó)際能源格局在這３０年內(nèi)的嬗變。

　　美國(guó)大陸石油日產(chǎn)量１９７０年曾達(dá)９４０萬(wàn)桶，此后逐年下降，去年降至５１０萬(wàn)桶，近４０年間下降了４６％；同時(shí)美國(guó)石油進(jìn)口比例從３２％提高至５９％。在低油價(jià)時(shí)代，美國(guó)這種保護(hù)自己環(huán)境，用別人油的做法還行得通，并且大規(guī)模封存本國(guó)陸地和近海石油也產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)和軍事威懾作用。

　　但近年來(lái)，隨著國(guó)際原油供求關(guān)系愈加緊張，高油價(jià)時(shí)代來(lái)臨，石油買(mǎi)方市場(chǎng)變?yōu)橘u(mài)方市場(chǎng)。在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)，生產(chǎn)和消費(fèi)兩大集團(tuán)勢(shì)均力敵、均衡的利益分配格局被打破。一些西方學(xué)者指出，油價(jià)的持續(xù)攀升不僅反映了供求關(guān)系的暫時(shí)震蕩，也反映出消費(fèi)國(guó)與供應(yīng)國(guó)之間權(quán)力的持久轉(zhuǎn)移，新的秩序正在形成，美國(guó)等消費(fèi)大國(guó)正從優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為劣勢(shì)，改變姿態(tài)在所難免。

　　國(guó)際能源機(jī)構(gòu)本月的報(bào)告顯示，目前國(guó)際石油市場(chǎng)日供需缺口為４０萬(wàn)桶，但握有一定剩余產(chǎn)能的歐佩克卻遲遲不增產(chǎn)。今年美國(guó)不斷要求歐佩克增產(chǎn)，卻屢屢遭拒，這種尷尬是前所未有的。

　　國(guó)內(nèi)油價(jià)飛漲，通脹壓力不斷加大，而國(guó)際油價(jià)又很可能長(zhǎng)期維持高位，在這種情況下，求人不如求己，重新考慮解除近海采油也確是美國(guó)的無(wú)奈之選。

　　美國(guó)白宮發(fā)言人佩里諾承認(rèn)，在汽油價(jià)格突破每加侖４美元后，部分民主黨議員也開(kāi)始轉(zhuǎn)變立場(chǎng)。目前參議院預(yù)算委員會(huì)也組織了跨黨小組，討論妥協(xié)方案。其實(shí)，規(guī)模較小的類(lèi)似方案兩年前也有過(guò)，當(dāng)時(shí)的國(guó)會(huì)達(dá)成妥協(xié)，同意增開(kāi)墨西哥灣８３０萬(wàn)英畝近海區(qū)域用于石油開(kāi)發(fā)。

　　不管怎樣，美國(guó)這場(chǎng)近海采油解禁爭(zhēng)論反映了這樣一個(gè)事實(shí)，高油價(jià)時(shí)代已來(lái)臨，改變姿態(tài)在所難免，美國(guó)必須做出長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。