油氣缺了“油”
云南省成品油流通行業(yè)協(xié)會通報的消息說，緬甸政府同意通過跨境管道向昆明輸送天然氣，中緬跨境輸氣管道項目正式啟動實(shí)施。這消息發(fā)布并沒有說到最敏感的石油內(nèi)容。而在半個多月前，韓國大宇公司已經(jīng)宣布，已選擇中石油旗下子公司——中國石油天然氣勘探開發(fā)公司作為緬甸氣田天然氣的優(yōu)先購買方。這塊位于緬甸西海岸的天然氣田目前由大宇公司控股60%。
來自緬甸商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，緬甸天然氣儲量位居世界第十，已確定的天然氣儲量為2萬5400億立方米，已確知的原油儲量為32億桶。近年緬甸每年生產(chǎn)原油4000多萬桶和天然氣80多億立方米，出口天然氣50多億立方米。
云南省成品油流通行業(yè)協(xié)會說，中緬天然氣運(yùn)輸管道的前身是中緬原油運(yùn)輸管道，新的天然氣輸送流程可能沿用以前設(shè)計的原油管線輸送走向，輸送總里程超過1000公里，從緬甸第二大城市曼德勒，經(jīng)瑞麗輸送至昆明。但是，該消息只字未提石油管道。
這是否意味著中緬油氣管道項目實(shí)際上正式進(jìn)入建設(shè)施工前期，或者意味著中緬石油管道項目突生懸念，還有待觀察。
石油管道穩(wěn)健推進(jìn)
“目前，中緬石油管道項目已經(jīng)進(jìn)入國家發(fā)改委正式立項階段。”最近，直接參與中緬油氣管道項目協(xié)調(diào)服務(wù)工作的一知情人士對記者說。而另一位北京消息人士則表示，目前，橫亙在中石油和緬方合作的大問題都已經(jīng)解決，其中包括對中緬在油氣管道今后運(yùn)營的收益分配問題。
2007年12月2日，云南省政府與中石油在北京簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。出席簽字儀式的中石油時任董事長蔣潔敏曾透露說，緬方曾提出希望享有該管道50%的收益。雙方當(dāng)時正在對這一分配比例進(jìn)行商談。
中緬油氣管道項目最初并不這么叫。記得2004年8月，云南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院中美問題專家吳磊等人提出《關(guān)于修建從緬甸實(shí)兌到昆明輸油管道的建議》，此后“中緬油管”一直是呼聲、眼球最集中的標(biāo)靶之一。“中緬油管”雖能破中國“馬六甲困局”，但新建一條輸油管道，將國外海上來油途經(jīng)緬甸引入我國內(nèi)地，實(shí)際操作中面臨很多問題。而建設(shè)1條從緬甸到昆明的輸氣管線就相較更容易，因此“中緬氣管”先行落地。
根據(jù)設(shè)計，該管道可能是油、氣都走同一線路，兩條管道并行不悖。
中緬油氣管道項目操作層面上由中石油、云南省和緬甸有關(guān)石油公司在策劃運(yùn)作，而實(shí)際上，這是中緬兩國政府之間的國家級項目。該項目的前期準(zhǔn)備工作可以說基本就緒，但是，還需要國家發(fā)改委報經(jīng)國務(wù)院同意后批準(zhǔn)立項。目前，記者還沒有得到國家發(fā)改委已經(jīng)立項的任何消息。正是因此，當(dāng)云南省成品油流通行業(yè)協(xié)會通報上述消息時，有人便提出質(zhì)疑，該協(xié)會是否具有發(fā)布該消息的權(quán)威性尚值得關(guān)注。
重慶角色：分享管道
在中緬油氣管道項目問題上，重慶始終保持著熱情，并且姿態(tài)高昂。“原來還有懸念。不過，最近已經(jīng)明朗了。這條輸油管道不會通到重慶。在昆明建冶煉廠，將對云南經(jīng)濟(jì)增長帶來全新的推動力。”日前，一位接近云南省能源協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的知情人士對記者表示。
但是，也有說法是，該管道將通到重慶，昆明和重慶將分享該管道帶來的好處。在該管道合作方面，中石油起到了主體作用，而中石化也有動作。
重慶市政府一領(lǐng)導(dǎo)此前公開表示，而為了讓中緬石油管道安家，重慶為搞石油化工已經(jīng)進(jìn)行了周密策劃。重慶的相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局意圖是，第一個層面可以有“1000萬噸煉油、100萬噸乙烯、100萬噸石油化工中下游產(chǎn)品項目”，而這3項就將構(gòu)成1000億元的總投資項目；第二個層面是，在此基礎(chǔ)上再策劃一批總投資為1000億元的石油精細(xì)化工項目。而且這些計劃未來均由中石化來實(shí)施。
本站編輯了解到，正是重慶市政府和中石化一道努力向國家爭取將這條輸油管道修到重慶，而不是截止于昆明。中緬石油管線尚未開工，但重慶的“接油”工作已經(jīng)開始籌備。“今年我市一個很重要的任務(wù)就是與中石化、重慶市發(fā)改委、專家資源及社會上的各類資源等，研究中緬輸油管線到達(dá)重慶后的項目承接及配套項目庫如何搞。” 重慶一知情者說。
據(jù)中石油方面提出的設(shè)想，未來的中緬石油管道項目將這樣實(shí)施：在緬甸實(shí)兌港建設(shè)30萬噸原油碼頭和60萬立方米的油庫，原油主要來自中東和非洲。原油經(jīng)實(shí)兌港上岸、經(jīng)緬甸曼德勒、瑞麗，一路到昆明，全長約900公里，其中的400多公里已通鐵路。昆明市附近將建造一家煉油廠，對通過上述管道進(jìn)口的原油進(jìn)行加工，一期煉油能力2000萬噸/年。同時云南將配套建設(shè)產(chǎn)能為100萬噸/年的乙烯化工項目。據(jù)了解，目前，昆明市政府已經(jīng)在為中緬石油管道擬訂了2—3處建冶煉廠的方案，供國家層面選擇。
該說，重慶和云南昆明對“接油”都高度重視，所不同的是重慶對此不怎么守口如瓶，而昆明則談油閉嘴。
中石油：非常項目
該管道對中石油來說可謂“非常項目”。實(shí)際上，除了將把天然氣和石油輸送到昆明外，中石油還謀劃了更大規(guī)模的省內(nèi)成品油和天然氣輸送管網(wǎng)。
云南省政府和中石油將共同開展云南省天然氣管網(wǎng)和城市燃?xì)夤芫W(wǎng)規(guī)劃，并由中石油下屬控股公司與云南省政府指定的公司成立合資公司，建設(shè)省內(nèi)天然氣管網(wǎng)，并開展城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)。2007年12月2日，當(dāng)省政府與中石油簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議時，云南省屬企業(yè)老總中，只有云天化集團(tuán)董事長董華一人出席。坊間揣測，中石油的合資對象應(yīng)該就是云天化集團(tuán)。
據(jù)了解，云南每年需要天然氣20億立方。由于資源儲量和分布以及輸送管道建設(shè)滯后等問題，現(xiàn)在云南每年實(shí)際使用的5—6億立方天然氣都需要從四川輸入。
以此為契機(jī)，中石油將參與云南城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。對于從事能源產(chǎn)業(yè)的人士來說，投資城市燃?xì)夤芫W(wǎng)以及相應(yīng)的客戶資源，其收益具有穩(wěn)定性和相當(dāng)?shù)谋Ｕ闲浴！岸@一協(xié)議的逐步深入執(zhí)行，將逐漸使云南城市居民的生活品質(zhì)得到進(jìn)一步改善。”知情者說。“根據(jù)初步計劃，云天化將與中石油合作建設(shè)省內(nèi)天然氣輸送管網(wǎng)并從事云南城區(qū)燃?xì)鈽I(yè)務(wù)。
云南保山：被忽視的角色
編輯注意到，雖然網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于中緬石油管道的相關(guān)信息已經(jīng)非常多，但是，人們都一致地忽視了對這條輸油管道情有獨(dú)衷的保山作出的努力。2007年6月16日，編輯從保山市委宣傳部提供的資料中看到，“以內(nèi)促外，以公促鐵，以鐵促油”，已經(jīng)成為保山打造“中國走向南亞第一城”的戰(zhàn)略。同日，保山市委宣傳部常務(wù)副部長李東偉向記者解釋稱，所謂公，是指相關(guān)公路的高速化；所謂鐵，就是指大理——瑞麗鐵路，也就是泛亞鐵路西線最后一段；而所謂油，就是指中緬石油管道。據(jù)了解，大瑞鐵路最終將連接到緬甸臘戍，從而與中緬石油管道起點(diǎn)位置連接起來。保山希望通過公路的高速化建設(shè)和大理——瑞麗鐵路的建設(shè)，形成連接緬甸的交通線，促進(jìn)中緬石油管道項目盡早付諸實(shí)施。
實(shí)際上，經(jīng)過長達(dá)近4年的紛紛擾擾，中緬石油管道項目看來正接近正式上馬時間。
今年3月20日，作為泛亞鐵路西線在中國境內(nèi)的最后一段，大理至瑞麗鐵路在保山市奠基，預(yù)計2011年完工。
值得注意的是，這條鐵路被賦予了另一層含義。就在大瑞鐵路奠基的時候，有云南官員指出，這條鐵路可配合擬議中的中緬石油管道，形成中國西南能源戰(zhàn)略通道。而這一說法與保山的上述規(guī)劃意圖一致，也許并不是巧合。但是，保山方面仍不愿詳細(xì)解釋：大瑞鐵路究竟會怎樣配合中緬石油管道項目。
管道：不只是過境云南
中緬石油管道項目在昆建冶煉廠，顯示云南作為簡單過境通道的說法不攻自破。
云南缺乏大型煉化企業(yè)，主要依靠華南、西北等煉油廠提供成品油，不僅運(yùn)距長，而且成本高。云南一直處于全國成品油供應(yīng)的末端。正是因為這個原因，云南從一開始就堅持“中緬石油管道項目落點(diǎn)應(yīng)設(shè)在昆明”。
長期以來，云南煙草業(yè)為該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家財政做出了極其重要的貢獻(xiàn)，但產(chǎn)業(yè)單一影響了云南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)云南中煙工業(yè)公司提供的信息指出，目前，煙草業(yè)占云南稅收的比例仍然為大約50%。
云南決定依托中緬石油管道在云南建國家石油煉化基地，加快形成群體支柱產(chǎn)業(yè)。云南省政府和昆明市政府在這方面起了很大的推動作用。未來，云南應(yīng)是中緬石油管道直接的實(shí)施者和最大的受惠者。
中石油在積極推動有關(guān)油氣輸送管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的同時，積極開展能源資源深加工項目，并“抓緊”爭取國家發(fā)改委批準(zhǔn)以便在云南建設(shè)產(chǎn)能為1000萬噸/年的能源資源深加工項目，相應(yīng)的，這一項目將使云南地方發(fā)展100萬噸/年石化類項目，為云南石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供足夠的原料。
根據(jù)中石油與云南省政府簽署的上述協(xié)議，中石油將按照國家產(chǎn)業(yè)政策，在深入實(shí)施國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，進(jìn)一步加強(qiáng)與云南省的合作，加快有關(guān)油氣輸送管網(wǎng)以及相關(guān)的能源資源產(chǎn)品下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“我們將大力支持云南發(fā)展天然氣和石化產(chǎn)業(yè)。”中石油一高層表示。
“云南一直缺乏石化產(chǎn)業(yè)。可以說，中石油介入，使云南具有了相當(dāng)?shù)膶?shí)力從事石化產(chǎn)業(yè)。”云南一知情官員稱。“石化產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展，勢必創(chuàng)造出云南新的支柱產(chǎn)業(yè)。”
“云南省政府將在該能源資源深加工項目涉及的建設(shè)、征地、通電、通水、通路等方面提供支持，給予政策優(yōu)惠。”相關(guān)資料指出。
改變：云南能源供應(yīng)局面
據(jù)了解，云南省政府和中石油雙方已經(jīng)同意依據(jù)《云南省2007——2020年成品油銷售網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》，共同編制《中國石油云南成品油管網(wǎng)規(guī)劃和實(shí)施方案》、《中國石油云南成品油銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案》，確定儲油、輸油、加油站等建設(shè)項目及分年度實(shí)施計劃。云南省政府支持中石油實(shí)施成品油管網(wǎng)、銷售網(wǎng)絡(luò)以及乙醇汽油調(diào)配中心的建設(shè)，并先行建設(shè)昆明——大理成品油輸送管道，適時建設(shè)昆明——蒙自、昆明——普洱、昆明——曲靖成品油管道。協(xié)議表明，云南新規(guī)劃的高速公路加油站全部由中石油獨(dú)資、控股建設(shè)和經(jīng)營，云南城區(qū)建設(shè)加油站以及與市場相配套的油庫建設(shè)也將主要由中石油獨(dú)資、控股建設(shè)和經(jīng)營。不過，雙方暫時沒有披露中石油在這些油氣項目上的估算投資額度。
中緬油氣管道項目以及中石油在省內(nèi)的成品油和天然氣輸送管網(wǎng)規(guī)劃，將大力度改變云南能源供應(yīng)局面。或許將使云南不那么頻繁地遭遇“油荒”。
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