石油工業(yè)本來就是高污染的行業(yè)，開采海底石油對(duì)環(huán)境可能造成的威脅更大，在經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境之間，各國都是如何抉擇的？
海上石油與國際原油價(jià)格
2008年6月17日，美國總統(tǒng)小布什再次催促國會(huì)盡快取消已經(jīng)實(shí)行了26年的對(duì)海上石油開采禁令，并開放北極國家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的一部分用作石油鉆探。布什還提出，要增加原油精煉廠的建設(shè)，“這將擴(kuò)大美國本土的石油和天然氣產(chǎn)量，緩解石油價(jià)格上漲的壓力。”
但他的邏輯似乎有些漏洞，即使未來美國建設(shè)無數(shù)海上石油鉆探平臺(tái)，將領(lǐng)海每一寸土地下蘊(yùn)藏的石油都開采出來，對(duì)國際原油價(jià)格的影響很可能也可以幾乎忽略不計(jì)。美國能源信息管理局在2004年進(jìn)行了一次研究發(fā)現(xiàn)，如果當(dāng)時(shí)就開放對(duì)北極圈自然保護(hù)區(qū)的鉆探開發(fā)，那么到2027年時(shí)美國汽油價(jià)格可能才會(huì)下降每加侖3.5美分。如果石油價(jià)格持續(xù)快速增長的話，那阿拉斯加石油開發(fā)對(duì)價(jià)格的影響可能會(huì)略大，但絕不會(huì)擴(kuò)大到可以影響國家油價(jià)變遷的程度。根據(jù)1982年開始實(shí)施的一些列禁令，現(xiàn)在美國石油蘊(yùn)藏量最豐富的墨西哥灣地區(qū)周邊每一個(gè)州都保留了一部分海濱地區(qū)禁止進(jìn)行石油開采，而根據(jù)自然資源委員會(huì)的分析調(diào)查，即使完全開放這些采油禁區(qū)，充其量也只能在短期內(nèi)讓油價(jià)下降3-4%。況且，海上石油鉆探開采需要相當(dāng)長的準(zhǔn)備時(shí)間，至少需要幾年，當(dāng)原油開采出來時(shí)，中國、印度和世界其他快速工業(yè)化的國家早就把石油價(jià)格拉動(dòng)到更高的水平。國際原油市場分析公司環(huán)球視野的執(zhí)行經(jīng)理凱文·lindemer說：“現(xiàn)在，石油的價(jià)格是建立在國際市場基礎(chǔ)上的，某一個(gè)國家向通過大量開采海上石油資源來降低國際油價(jià)是不可能的。”
原因很簡單，美國石油儲(chǔ)量占世界3%，但卻消費(fèi)了24%。海上和阿拉斯加的自然保護(hù)區(qū)等地的石油儲(chǔ)量加起來大約有750億桶，聽起來似乎不少，但到2030年，世界原油需求量將會(huì)增長30%，每天需求量就將達(dá)到1.2億桶。或許，盡可能多地開采國內(nèi)的石油可以讓美國對(duì)進(jìn)口石油的依賴降低——現(xiàn)在美國60%的石油依賴進(jìn)口——但國際石油價(jià)格并不會(huì)受到太大影響。
況且，環(huán)保主義者是不會(huì)在乎油價(jià)如何的。在過去，海上石油鉆探平臺(tái)曾經(jīng)發(fā)生過數(shù)次災(zāi)難性的泄漏事件，但在近年，石油工業(yè)已經(jīng)改進(jìn)了安全系統(tǒng)，近年來，污染美國水域的石油中只有不到1%來自鉆探平臺(tái)的泄漏，包括卡特里娜颶風(fēng)那樣的災(zāi)難都沒有造成海上石油平臺(tái)的泄漏。因此，許多人相信在海上建設(shè)更多石油平臺(tái)不會(huì)再對(duì)環(huán)境構(gòu)成威脅，畢竟，當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)是建立在石油工業(yè)的基礎(chǔ)上的，并且，在可以預(yù)見的未來，人類還找不到可以替代的能源。
海上石油開采興起
美國正規(guī)的現(xiàn)代海上石油開采的興盛始于《外大陸架土地法》頒布之后，也就是1953年。上世紀(jì)40年代政府任意哄抬近海土地租賃權(quán)的歷史結(jié)束了，這個(gè)法案詳細(xì)規(guī)定了海灣資源的所有權(quán)和使用模式，規(guī)定私人公司開發(fā)海上石油資源時(shí)需要集體競價(jià)，然后租賃土地的使用開采權(quán)。而管理權(quán)由美國內(nèi)務(wù)部轉(zhuǎn)交給地質(zhì)探測和土地管理局。
在上世紀(jì)五六十年代，探測、挖掘等開采技術(shù)飛速發(fā)展，海上能源開采成為非常重要的工業(yè)，海上石油鉆探平臺(tái)開始大量出現(xiàn)在墨西哥灣。美國的科學(xué)家們開創(chuàng)了很多新技術(shù)，進(jìn)行了數(shù)次技術(shù)革新，包括井口防噴器、鉆探船以及管線鋪設(shè)船、地震亮點(diǎn)測量技術(shù)等。到1967年，全世界有74個(gè)國家建設(shè)了自己的海上鉆探平臺(tái)，有20個(gè)國家用來生產(chǎn)石油。一些國際知名的石油公司，如殼牌和BP，開始活躍在各個(gè)國家的海域里。
一直到1969年以前，在全世界還沒有什么人真正反對(duì)在陸地上和海中開采石油和天然氣，所有的爭端無非是因?yàn)槔麧櫡峙洳痪狻?968年，美國緬因州宣布海岸線外80英里范圍內(nèi)所有石油開采平臺(tái)都要向州納稅，這引起了美國政府和石油開采商的不滿，直到美國最高法院最終裁決大西洋沿岸各州只有權(quán)力對(duì)海岸線外3英里內(nèi)的開采平臺(tái)征稅。
第一次石油泄漏災(zāi)難
但1962年，雷切爾·卡森（Rachel Carson）撰寫并出版了《寂靜的春天》，這本書引起了爆炸性的轟動(dòng)，讓人們認(rèn)識(shí)到了新的環(huán)境威脅。卡森是一位生物學(xué)家，曾在美國魚類和野生動(dòng)物組織主辦
就在《寂靜的春天》一書在全美國乃至全世界激發(fā)了新一輪的保護(hù)環(huán)境運(yùn)動(dòng)之后第七年，圣巴巴拉石油泄漏事件發(fā)生了。1969年1月28日，加州石油聯(lián)合公司建在圣巴巴拉海峽的A平臺(tái)突然發(fā)生了井噴事故。一名工人發(fā)現(xiàn)天然氣溢了出來，他用蓋子蓋住天然氣，結(jié)果造成海底的壓力增大，地層龜裂，原油從5條裂縫中涌了出來，大約有1萬多噸原油從海底涌出，并引起了漫延幾百里的海面大火。這片海域的海豚、海豹都死了，它們的尸體，連同浮在水面的原油一起被沖到岸邊。油田被迫封閉后，每天仍有兩噸原油噴出，致使附近海面覆蓋一層一到二厘米厚的油層。總共將近300萬加侖原油涌入大海，此時(shí)，美國內(nèi)政部長沃爾特·希克爾（Walter Hickel）上任僅四天。
1969年1月28日，聯(lián)合石油公司的世界各地的報(bào)紙、電視紛紛對(duì)這一事件進(jìn)行報(bào)道。電視上播出了滿是油污的沙灘以及渾身沾滿石油的水鳥的畫面，生活雜志更是用一張絕望地在石油中掙扎的水鳥照片作為封面，這讓環(huán)保組織將矛頭轉(zhuǎn)向海上石油開采公司，政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也將全部注意力轉(zhuǎn)移過來。有人揭露出一位美國地質(zhì)勘探局的高級(jí)官員竟然縱容鉆探平臺(tái)的經(jīng)營者們不建設(shè)保護(hù)性裝置，而在美國和加洲的鉆探條例中，這些設(shè)備都是必不可少的。聯(lián)邦政府暫停了加利福尼亞海岸的海上石油勘探。
在溢出事件發(fā)生的第二年，激進(jìn)分子第一次發(fā)起了地球日活動(dòng)。盡管海鳥的數(shù)量后來得以恢復(fù)，但這次泄漏事件的影響到今天仍未結(jié)束。美國在之后的三年內(nèi)迅速制定并通過了《環(huán)境法案》，成立了環(huán)境保護(hù)局，在1970年，還通過了《清潔空氣法案》和《海灣區(qū)域管理法》。這些法案同1972年的《凈水法案》一起構(gòu)成了美國對(duì)海上石油開采行業(yè)管理規(guī)范的核心內(nèi)容。
開采禁令的解除
就在這些環(huán)境法案剛剛獲得通過之后，1973年，阿拉伯石油禁運(yùn)引發(fā)了新的能源危機(jī)。石油短缺讓美國人加快了建設(shè)海上石油鉆探平臺(tái)的速度，在密西西比，阿拉巴馬和佛羅里達(dá)州新建了大量石油鉆探平臺(tái)。
而尼克松和福特謹(jǐn)慎地放松政策很快又由卡特總統(tǒng)重新收緊了。卡特是一個(gè)堅(jiān)定的環(huán)境保護(hù)主義者，他還傾向于保留美國本土的資源，并全力促進(jìn)其他替代能源的開發(fā)。1977年4月18日，卡塔在電視演說中重申了自己的態(tài)度，他認(rèn)為能源危機(jī)以及開發(fā)能源帶來環(huán)境惡化對(duì)美國的威脅部下于一場戰(zhàn)爭。當(dāng)時(shí)的美國內(nèi)政部長cecil andrus也接受了他的觀點(diǎn)，決定盡量減少海上石油開采的規(guī)模。
但很快，1978年到1980年間，伊朗引發(fā)了第二次石油危機(jī)。這次危機(jī)讓美國人重新審視了本國的海上石油開采政策。安德魯斯在議會(huì)和當(dāng)?shù)卣p雙反對(duì)在南加州建立新的開采平臺(tái)的時(shí)候，發(fā)揮了自己出色的斡旋能力，當(dāng)里根在1980年的競選中擊敗卡特時(shí)，安德魯斯還正在為讓馬薩諸塞州批準(zhǔn)開采喬治海岸地區(qū)的海底石油而奔波。
但到1981年，關(guān)于海上租賃鉆探點(diǎn)的規(guī)定更加嚴(yán)格，基本上整個(gè)加利福尼亞州的海上石油勘探都被禁止了，還擴(kuò)展到佛羅里達(dá)州和大西洋海岸。1982年，里根政府的內(nèi)政部長將海上石油開采的管理權(quán)移交給了新的機(jī)構(gòu)，礦物管理局。在這一年，美國國會(huì)通過了近海采油禁令，在1990年，老布什總統(tǒng)簽署政令，確定在除墨西哥灣中部和阿拉斯加沿海外，美國國土周邊所有近海區(qū)域禁止開采海底石油。但今年7月14日，他的兒子小布什終于宣布解除這條禁令。
充分考慮到環(huán)境
現(xiàn)在，挪威已經(jīng)成為世界第三大石油出口國，每年出口超過16億桶原油。挪威擁有龐大的海底石油運(yùn)輸管道系統(tǒng)，并在海洋石油開采工藝上領(lǐng)先世界，可以建造大型的鉆探平臺(tái)，鋪設(shè)海底管道，還擁有生產(chǎn)并運(yùn)輸液態(tài)和固態(tài)天然氣的先進(jìn)技術(shù)。
挪威石油業(yè)今天的成功源于1969年，在北海發(fā)現(xiàn)的蘊(yùn)藏量豐富的埃克弗克（Ekofisk）油田。挪威政府隨后決定，在國際石油專家的幫助下建立起充分競爭的國內(nèi)石油工業(yè)。挪威海上石油管理部門建立起一個(gè)國有的石油公司，后來被稱作挪威國家石油公司，公司將同私人合作，開發(fā)北海和挪威海的石油資源。
挪威政府最開始授予國家石油公司特殊的優(yōu)惠政策。因?yàn)槲×怂箍暗丶{維亞地區(qū)一些國有企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，挪威國家石油公司從建立之初就有意地不依賴于政府的補(bǔ)貼，現(xiàn)在，更是可以不需要任何政府財(cái)政優(yōu)惠。
自從上世紀(jì)80年代早期開始，挪威政府就決定，不存儲(chǔ)本國的石油和天然氣資源，于是開始了快速的建設(shè)和大規(guī)模的開采。但這并不表示挪威政府完全不為將來考慮，自從1990年開始，挪威就利用大部分的出口收入建立了一個(gè)基金，用來平衡石油出口的收入波動(dòng)，以及為有朝一日石油資源枯竭做準(zhǔn)備。這個(gè)基金到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到1300億美元。
在制定開采計(jì)劃之初，挪威就充分考慮到環(huán)境保護(hù)的問題。從70年代開始就對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行了評(píng)估，但一直到1996年，才正式對(duì)此立法。不像美國通過幾十項(xiàng)國家和州的專門法律來詳細(xì)地約束，挪威的體系是建立在效果基礎(chǔ)上的合作模式。
挪威很少有議會(huì)法案。同海上石油開采相關(guān)的法律包括1996年通過的《石油法》，《污染控制法案》和《公共安全法案》。環(huán)保部的一個(gè)部門——污染控制處和石油能源部下屬的石油委員會(huì)以及勞動(dòng)部下屬的石油安全局共同監(jiān)管。而因?yàn)閷?duì)海外石油開采方面的業(yè)務(wù)并不熟悉，最高法院沒有多少權(quán)力參與海上糾紛的管理。而且同美國不同，挪威的國家服務(wù)部門政策不會(huì)因政府換屆選舉而有太大的改變。
在環(huán)保組織和公眾更加廣泛地參與政策制定的情況下，挪威不斷取得環(huán)境保護(hù)方面的進(jìn)展。1996年，挪威成為第一個(gè)在海底地層中掩埋二氧化碳廢物的國家，到現(xiàn)在，利用這種方法，每年能減少100萬噸二氧化碳的排入大氣。這些溫室氣體大部分掩埋在sleipner油田地區(qū)。2005年，挪威國家石油公司更是宣布計(jì)劃在未來讓海上石油開采平臺(tái)實(shí)現(xiàn)零污染、零排放。
在對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)和可持續(xù)發(fā)展的思路指導(dǎo)下，挪威開始開發(fā)位于巴倫支海的snohvit油田。這個(gè)項(xiàng)目在2006年正式啟動(dòng)，在運(yùn)送天然氣的管道旁邊，還有另一條管線，抽出天然氣之后，再將二氧化碳廢氣填充到地殼內(nèi)部的空洞中。挪威的海上石油開采系統(tǒng)不但高效，而且充分考慮到公眾對(duì)環(huán)境的關(guān)注。
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