伴隨著國(guó)際油價(jià)屢創(chuàng)新高，在國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格上調(diào)的同時(shí)，新一輪能源價(jià)格體制改革的大幕也正在拉開。近日，《瞭望》新聞周刊從國(guó)家能源主管部門了解到，能源價(jià)格改革的一系列方案已基本做好了準(zhǔn)備，一旦時(shí)機(jī)成熟將及時(shí)推出。據(jù)透露，時(shí)機(jī)成熟的主要標(biāo)志之一就是CPI漲幅趨緩下宏觀經(jīng)濟(jì)的回穩(wěn)。

    本刊記者同時(shí)了解到，此次油電價(jià)格調(diào)整，不但不是社會(huì)傳言的早有預(yù)謀，相反屬于被動(dòng)應(yīng)對(duì)。發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)周大地告訴《瞭望》新聞周刊，“實(shí)際上，之所以會(huì)選擇這樣一個(gè)CPI依然處于高位的時(shí)候?qū)τ碗妰r(jià)格作出調(diào)整，可以說是不得已而為之�！边@種被動(dòng)而為，更加堅(jiān)定了決策層盡快推進(jìn)能源價(jià)格改革的決心。

    價(jià)格扭曲難以為繼

    國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)許昆林不久前指出，去年11月份國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整后，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)繼續(xù)攀升，特別是今年2月份以來漲速加快，使得我國(guó)成品油價(jià)格與原油價(jià)格倒掛的矛盾日益突出。由于我國(guó)原油消費(fèi)近一半靠進(jìn)口，煉油企業(yè)生產(chǎn)虧損加劇，造成了部分煉廠特別是地方煉廠停產(chǎn)和半停產(chǎn)，影響成品油市場(chǎng)供應(yīng)。

    同時(shí)，石油公司的境況也讓政府非常擔(dān)憂。兩大石油集團(tuán)高層多次在公開場(chǎng)合表示虧損嚴(yán)重，而其第一季度業(yè)績(jī)公告也印證了這一說法。發(fā)改委能源研究所高級(jí)顧問周鳳起對(duì)本刊記者說，“不管是什么性質(zhì)的企業(yè)，如果面對(duì)著生產(chǎn)越多、虧損越多的情況，其生產(chǎn)積極性可想而知�！�

    周大地更加直接，“實(shí)際上，從年初南方鬧‘油荒’，到前一陣北京也出現(xiàn)排隊(duì)加油的現(xiàn)象，就說明因‘倒掛’所形成的價(jià)格扭曲已經(jīng)到了難以為繼的地步了。如果再加大補(bǔ)貼力度，既無能力，又不合理�！�

    “說到底，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的緊缺不是資源緊張所致，而是扭曲的成品油價(jià)格體制造成，成品油價(jià)格體系一日不改革，國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)緊張的困局就難以徹底改變�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士向本刊記者表示，“中國(guó)的能源價(jià)格改革已經(jīng)是迫在眉睫�！�

    實(shí)際上，早在去年年底，市場(chǎng)就已經(jīng)預(yù)期國(guó)家會(huì)改革成品油定價(jià)機(jī)制，以改變油價(jià)倒掛的局面。但政府相關(guān)部門擔(dān)心在CPI一路走高的情況下，提高成品油零售價(jià)格會(huì)引起連鎖反應(yīng)，因而遲遲沒有行動(dòng)。

    “受今年年初南方雨雪冰凍災(zāi)害和最近四川汶川大地震影響，油品需求大大增加，供應(yīng)受到影響，加上進(jìn)入夏季之后農(nóng)用柴油需求的增加，成品油的短缺局面越發(fā)嚴(yán)重。這個(gè)背景下，調(diào)價(jià)是‘治標(biāo)’，‘治本’還要進(jìn)行能源價(jià)格改革。”一位受訪專家這樣告訴《瞭望》新聞周刊。

    營(yíng)造價(jià)改社會(huì)環(huán)境

    “由于能源屬于戰(zhàn)略性資源，關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，而且往往是牽一發(fā)而動(dòng)全身，會(huì)對(duì)下游產(chǎn)品產(chǎn)生較大影響。國(guó)家在該領(lǐng)域的改革總是十分謹(jǐn)慎。而此次價(jià)格上調(diào)，國(guó)家之所以對(duì)上調(diào)后的形勢(shì)充滿信心，在于長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。”采訪中，多位專家認(rèn)為，通過此次調(diào)價(jià)，一方面緩解供給的壓力，另一方面也著眼于為下一步的價(jià)格改革營(yíng)造社會(huì)環(huán)境，其深層次的積極意義至少有二。

    其一，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，有利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴告訴《瞭望》新聞周刊，改革開放以來，國(guó)內(nèi)高耗能企業(yè)快速發(fā)展，使我國(guó)的環(huán)境壓力受到空前挑戰(zhàn)，“我國(guó)偏低的資源價(jià)格不能及時(shí)和充分地反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，許多高能耗企業(yè)缺乏降低能耗的動(dòng)力，這在一定程度上加劇了資源的過度開發(fā)、過度需求和過度浪費(fèi)，也使我們的生活環(huán)境遭受了嚴(yán)重破壞。所以，不理順資源性產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，我們要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是很困難的。”

    周大地也表示，長(zhǎng)期以來，我國(guó)很多企業(yè)都將增加投入、增加消耗作為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力，而對(duì)提高技術(shù)含量、加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)缺乏興趣，“一個(gè)很重要的原因就是包括能源在內(nèi)的能源資源性產(chǎn)品價(jià)格過低。市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用由于價(jià)格扭曲而導(dǎo)向有誤，由此形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也是粗放的，資源產(chǎn)出效率自然低。”

    其二，有利于在全社會(huì)形成正確的消費(fèi)理念。周大地認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)習(xí)慣了低價(jià)能源，許多人對(duì)于能源不可再生的警惕性不足，對(duì)于能源消耗給環(huán)境造成的損害也沒有足夠的認(rèn)識(shí)，“比如說不隨手關(guān)燈、水龍頭沒擰緊、空調(diào)開得過低等現(xiàn)象，一個(gè)很重要的原因就是由于能源價(jià)格過低而讓人們覺得浪費(fèi)一點(diǎn)沒關(guān)系。”

    從這個(gè)意義上講，理順價(jià)格不是目的，而是手段。采訪中，有專家強(qiáng)調(diào)道，“要通過合理的價(jià)格來引導(dǎo)全社會(huì)形成正確的消費(fèi)理念，要倡導(dǎo)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的價(jià)值取向。我們要真正建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)就要重視這一點(diǎn)�！�

    “能源價(jià)格也當(dāng)反映能源資源的稀缺性，而過低的價(jià)格顯然是與此相違背的�！敝茗P起告訴本刊記者，要改變這種狀況，價(jià)格杠桿無疑是最好的手段，“光靠宣傳教育，作用有限�？糠�律規(guī)章，操作起來又有困難。只有價(jià)格才是最有效、最可靠的手段，‘限塑令’就是一個(gè)成功的例子。”

    對(duì)于不少人所擔(dān)心的拉高CPI的問題，周大地認(rèn)為，調(diào)價(jià)令很多人想到CPI，這固然有道理，“但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們應(yīng)該意識(shí)到，如果不調(diào)，會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生難以根除的負(fù)面影響。”他舉例說，“像運(yùn)輸業(yè)，本來可以一天就跑完的活，現(xiàn)在得需要兩天，其中一天就在那等著排隊(duì)加油，難道這里的經(jīng)濟(jì)損失小嗎？”

    改革需要穩(wěn)健推進(jìn)

    “中國(guó)的市場(chǎng)化改革，商品和服務(wù)走在了前頭，目前已基本實(shí)行了市場(chǎng)化，而生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品的市場(chǎng)化機(jī)制還沒有完全形成�！痹趯＜铱磥�，中國(guó)能源價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程走得太慢太長(zhǎng)，即使在此次油電價(jià)格調(diào)整后，同國(guó)際同類價(jià)格相比，我國(guó)能源價(jià)格還低不少。而在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，要長(zhǎng)期維持這種“價(jià)格洼地”的格局顯然不切實(shí)際。

    不過，王一鳴認(rèn)為穩(wěn)健的改革步伐比“一步到位”更符合我國(guó)的國(guó)情，“我們的目標(biāo)已強(qiáng)調(diào)多次，就是要逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制。”其中關(guān)鍵指導(dǎo)思想是，在妥善處理不同利益群體關(guān)系、充分考慮社會(huì)各方面承受能力的情況下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革。

    王一鳴指出，即使是目前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的商品和服務(wù)市場(chǎng)，其定價(jià)機(jī)制也是經(jīng)歷了一條從“雙軌制”到“逐步放開”再到“完全放開”的道路，“而對(duì)于石油這樣的戰(zhàn)略性資源的價(jià)格放開，更應(yīng)該謹(jǐn)慎，必須是一個(gè)漸進(jìn)的過程�！痹谒�看來，以能源為代表的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，至少要持續(xù)十幾年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間。

    有受訪專家指出，能源價(jià)格改革需要在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)，特別要避免1988年“價(jià)格闖關(guān)”的教訓(xùn)，防止草率和倉促改革引發(fā)過高通貨膨脹甚至社會(huì)動(dòng)蕩的危機(jī)。

    “更何況，如今的石油已不僅僅是一種能源產(chǎn)品，而是演變成為了一種金融產(chǎn)品�！蓖跻圾Q進(jìn)一步談到，“美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)之后，大量的國(guó)際游資進(jìn)入到以石油為代表的國(guó)際大宗商品交易市場(chǎng)，石油已經(jīng)成為投機(jī)的對(duì)象，它的價(jià)格并不能真正反映需求基本面，如果我們此時(shí)草率地接軌國(guó)際油價(jià)將會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊，顯然不可取。”

    周大地也認(rèn)為，“由于我們欠債太多，如果一次到位，問題會(huì)變得很復(fù)雜。”也許正是出于這種考慮，6月8日，國(guó)家發(fā)改委副主任、能源局長(zhǎng)張國(guó)寶在日本青森出席五國(guó)能源部長(zhǎng)會(huì)議時(shí)明確表示，“中國(guó)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格也計(jì)劃與國(guó)際接軌，但是，必須暫緩執(zhí)行�！�

    積極準(zhǔn)備價(jià)改

    周鳳起認(rèn)為，“目前來看，雖然已經(jīng)取得了不少成績(jī)，但能源定價(jià)方面，依然顯得較為混亂，還有較長(zhǎng)的一段路要走�！蓖跻圾Q則認(rèn)為，能源價(jià)格機(jī)制改革并不僅僅是價(jià)格領(lǐng)域的問題，還涉及到整個(gè)能源領(lǐng)域相關(guān)機(jī)制的改革，涉及到國(guó)民收入分配體制的改革，其進(jìn)一步推進(jìn)需要綜合的配套措施和有利時(shí)機(jī)。

    綜合專家們的觀點(diǎn)，能源價(jià)改應(yīng)在以下幾方面有所突破。

    首先，要理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系�！安焕砬逭�府與市場(chǎng)的邊界，不改變政府直接配置資源的方式，不放棄行政性管理的辦法，宏觀和微觀一把抓，要真正做到依靠市場(chǎng)來定價(jià)是很困難的�！蓖跻圾Q表示。

    其次，在堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向的同時(shí)，必須關(guān)注價(jià)格運(yùn)行的基礎(chǔ)。“放開價(jià)格，必須要以市場(chǎng)信號(hào)準(zhǔn)確、市場(chǎng)功能完善為前提。如果市場(chǎng)有效運(yùn)作的基礎(chǔ)尚不成立，市場(chǎng)運(yùn)行的結(jié)果就很難合乎人意�！蓖跻圾Q指出，世界上西方發(fā)達(dá)國(guó)家在能源定價(jià)方面也不是完全由市場(chǎng)決定，政府也在一定程度上加以控制，其原因就是市場(chǎng)也有失靈的時(shí)候。

    此外，也有專家表示，只有在一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體中，價(jià)格市場(chǎng)化對(duì)相應(yīng)的生產(chǎn)供給才會(huì)形成良性促進(jìn)反饋。而在保持資源行業(yè)壟斷體制基本不變的情況下，只消除行政管制，單純提高資源價(jià)格，結(jié)果將非常危險(xiǎn)。因此，有必要適當(dāng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。

    第三，在價(jià)格調(diào)整的時(shí)機(jī)選擇上要更加積極主動(dòng)�！霸�經(jīng)我們有過一些比現(xiàn)在更好的機(jī)會(huì)來調(diào)節(jié)價(jià)格，但由于多種原因錯(cuò)過了，導(dǎo)致我們現(xiàn)在不得不在通脹壓力如此高的時(shí)候來上調(diào)能源價(jià)格�！敝茗P起認(rèn)為，“曾經(jīng)的猶豫不決，讓我們?nèi)缃裨谡{(diào)整能源價(jià)格時(shí)總顯得比較被動(dòng)�！彼�以燃油稅為例，“討論了八年，說擇機(jī)出臺(tái)，可一直沒有實(shí)現(xiàn)，不能說八年里都沒有好機(jī)會(huì)吧？”周大地也有類似的看法，“有的時(shí)候，我們?cè)谡{(diào)整價(jià)格的過程讓人感覺考慮得過于‘周到’了。”

    第四，價(jià)格管理體制需要進(jìn)一步完善�！澳壳暗膰�(guó)家能源局只是國(guó)家發(fā)改委內(nèi)的一個(gè)副部級(jí)機(jī)構(gòu)，原先想設(shè)立更高層次管理機(jī)構(gòu)的想法沒有實(shí)現(xiàn)，從協(xié)調(diào)能力和權(quán)威性上，給價(jià)格管理帶來了一些不便�！庇袑�業(yè)人士這樣告訴本刊記者。