專訪國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦副主任曹玉書：

　　加快西部開發(fā)應(yīng)進(jìn)一步完善稅收體制和價(jià)格機(jī)制

　　侯利紅

　　“在加快西部地區(qū)開發(fā)上，稅收制度和價(jià)格機(jī)制都還有待進(jìn)一步完善。”國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任曹玉書在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)表示，這也是目前擺在中國(guó)資源開發(fā)利用上的兩個(gè)突出問題。

　　曾任國(guó)家物價(jià)局副司長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)和新聞發(fā)言人的曹玉書，現(xiàn)在成了西部地區(qū)的代言人。曾在重慶工作過的曹玉書表示，他對(duì)西部地區(qū)很有感情。

　　他建議西部地區(qū)應(yīng)加快資源開發(fā)，但同時(shí)國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善稅收制度和資源價(jià)格形成機(jī)制，在利益分配上要提高留給當(dāng)?shù)氐谋壤��?

　　稅收體制和價(jià)格機(jī)制有待完善

　　“在西部地區(qū)開發(fā)的過程中，由于種種原因，形成了價(jià)值流到其他地區(qū)和留在當(dāng)?shù)乇壤�在分配上不盡合理的現(xiàn)象。”曹玉書承認(rèn)，在西部地區(qū)當(dāng)前轟轟烈烈的資源開發(fā)利用上，目前的稅收體制和資源價(jià)格形成機(jī)制，使得西部地區(qū)在利益分配上沒有得到相應(yīng)的回報(bào)。

　　當(dāng)然，他并不認(rèn)為，西部地區(qū)的資源開發(fā)都應(yīng)該完全由當(dāng)?shù)貋戆才藕瓦M(jìn)行�！斑@是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的�！�

　　曹玉書的觀點(diǎn)是，“資源開發(fā)必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必須走開放的道路”。國(guó)家是一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，要發(fā)揮合理配置資源的作用。

　　但曹玉書也明確指出，要走資源開放開發(fā)的道路，就應(yīng)該有一個(gè)前提條件——充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，且市場(chǎng)機(jī)制比較成熟和完善。

　　“目前，在資源開發(fā)的一次分配上，稅收制度方面不盡合理。”他表示，有些資源稅留給當(dāng)?shù)氐谋壤�確實(shí)偏低。

　　以石油、天然氣為例，在20年前，石油、天然氣的價(jià)格很低，這幾年價(jià)格一路飆升，國(guó)際原油價(jià)格已經(jīng)從每桶二三十美元暴漲至百美元。

　　“現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)明確，要把從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，而且要提高留給當(dāng)?shù)氐谋壤��！辈苡駮�說，這樣則能使西部地區(qū)的資源開發(fā)更有利于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

　　他同時(shí)表示，國(guó)家的一些能源和資源的價(jià)格形成機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善。目前，國(guó)家對(duì)石油實(shí)行價(jià)格管制，本來石油價(jià)格機(jī)制應(yīng)該與國(guó)際接軌�！暗�現(xiàn)在還接不上。”國(guó)內(nèi)油價(jià)不能完全反映價(jià)值和及時(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系。

　　“完善稅收制度和健全價(jià)格形成機(jī)制，這是兩個(gè)很重要的問題�！� 曹玉書說。

　　在資源開發(fā)上需進(jìn)一步打破壟斷

　　西部地區(qū)蘊(yùn)藏豐富的能源資源，無疑備受眾多有志于進(jìn)軍該領(lǐng)域的企業(yè)的關(guān)注。但是，一些社會(huì)資本卻深感其門檻較高。

　　曹玉書對(duì)此并不否認(rèn)。他坦承，目前國(guó)家的一些能源資源開采確實(shí)受到壟斷經(jīng)營(yíng)體制影響。比如，在有些資源行業(yè)，由于歷史原因，一些很大的壟斷企業(yè)往往在前期勘探上進(jìn)入較早，并占有了一些資源的開采權(quán)和使用權(quán)，進(jìn)而形成慣例，一些資源往往被幾個(gè)或者少數(shù)的壟斷企業(yè)占有，別的民營(yíng)企業(yè)要想進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域去勘探和開發(fā)，就會(huì)受到阻礙。

　　“這對(duì)資源的開發(fā)和利用，是一個(gè)體制性的障礙�！辈苡駮�說。因此，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步改革壟斷體制，為社會(huì)資本進(jìn)入資源領(lǐng)域的開發(fā)積極創(chuàng)造條件。

　　曹玉書建議，西部地區(qū)在搞好勘探開發(fā)的同時(shí)，應(yīng)盡量使能源資源就地加工轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，并延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈�！皣�(guó)家目前支持西部地區(qū)發(fā)展的政策非常明確，西部地區(qū)在這一點(diǎn)上應(yīng)加大力度。”