巴基斯坦能源匱乏且能耗結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，對石油和天然氣產(chǎn)品依存度高達79%左右，且年需求量還將分別以5.7%和7.5%的速度增長。巴政府在《巴基斯坦2030遠(yuǎn)景展望》中指出，2030年巴石油和天然氣產(chǎn)品需求量分別達到68.4億噸和1625.8億噸油當(dāng)量。油氣資源開發(fā)情況和供應(yīng)穩(wěn)定與否對巴社會經(jīng)濟發(fā)展有著重大影響。
　　
　　一、油氣資源分布及開發(fā)現(xiàn)狀
　　
　　巴境內(nèi)氣多油少。油氣資源主要分布在北部波特瓦（Potwar）盆地、南部印度河盆地（共約82.7萬平方公里）和近海大陸架。初步估算天然氣總儲量約為79848億立方米，探明可采儲量為14914億立方米，其中已開采5377億立方米。石油總儲量約為270億桶，探明儲量8.83億桶，其中已開采5.59億桶。
　　
　　從產(chǎn)能上看，2005-06財年巴天然氣日產(chǎn)量1.09億立方米，同比上升4.1%，原油日產(chǎn)量65,577桶，同比下降0.8%。從消費上分析，自 1952年在俾路支省發(fā)現(xiàn)蘇伊氣田后，天然氣使用比例不斷上升，目前已占總能耗的一半以上，且基本實現(xiàn)自給自足，但原油產(chǎn)量僅占需求總量的18%，需大量進口，2005－06財年共進口原油860萬噸、石油產(chǎn)品600萬噸，使用外匯66.52億美元，居進口產(chǎn)品第一位。
　　
　　目前在巴從事上游勘探開發(fā)企業(yè)約24家，其中15家為外資公司，年產(chǎn)原油320萬噸，天然氣396億立方米。其中國家油氣開發(fā)公司（OGDCL）是最大油氣公司,約占全巴48%的石油產(chǎn)量和22.1%的天然氣產(chǎn)量；大中型煉油廠6家，主要石油銷售公司4家，主要天然氣銷售企業(yè)2家――蘇伊北方天然氣管線公司（SNGPL）和蘇伊南方天然氣公司（SSGCL）,天然氣輸送管線長達8000公里，遍布全國各大城鎮(zhèn)，配送管線達53000公里，消費者達3600萬人。
　　
　　二、油氣資源開發(fā)規(guī)劃、政策及前景展望
　　
　　1、油氣開發(fā)10年規(guī)劃
　　
　　政府近年加速開發(fā)油氣資源，為擴大勘探開發(fā)范圍，擬出臺的新石油政策中，按區(qū)塊所在地安全形勢、開采難易程度、投資風(fēng)險等將全國劃分為4大區(qū)域，各區(qū)域油氣產(chǎn)品實行不同銷售價格。為促進私人投資，還制定了“油氣10年規(guī)劃”，主要內(nèi)容包括：
　　
　　◆政府負(fù)責(zé)制定政策，但不干預(yù)行業(yè)具體運作；

　　◆年鉆井能力提升至100口，日產(chǎn)油量提高到10萬桶，年煉油量增加600萬噸；

　　◆石煉產(chǎn)品年進口量下降至總消費量的90%,逐漸減少直到取消燃油進口；

　　◆建設(shè)跨國油氣管線，降低運輸成本；

　　◆擴大儲備能力，使之滿足全國使用45天；

　　◆加大研發(fā)力度，如消除汽油含鉛量，柴油含硫量降至0.05%，發(fā)展壓縮天然氣為柴油替代品等；

　　◆鼓勵跨境清潔能源貿(mào)易，促進區(qū)域能源合作。
　　
　　2、國際油氣管線規(guī)劃

　　巴本土油氣資源總量不多，預(yù)計2010年左右，境內(nèi)原油和天然氣產(chǎn)量開始下降，因此政府自上世紀(jì)90年代起積極推動修建跨國油氣管線，希通過管線從海灣、西亞和中亞輸入油氣，緩解國內(nèi)能源困局。

　　（1）土庫曼斯坦－阿富汗－巴基斯坦管線(TAP)：該管線長1700公里，總投資約35億美元。土方承諾30年內(nèi)每天向巴供氣9056萬立方米。為打通其油氣產(chǎn)品在印度洋的出海口，土方于1991年提出該設(shè)想，但管線需途經(jīng)阿富汗，在阿局勢尚未穩(wěn)定前，難有實質(zhì)進展。

　　（2）伊朗－巴基斯坦－印度(IPI)管線：全長約2700公里，總投資約70億美元，其中巴境內(nèi)全長在750－1050公里之間。建成后，伊每年輸出280萬噸液化天然氣。1996年伊朗提出修建管線的設(shè)想，當(dāng)時因印巴關(guān)系不和，再加上兩國對該管線部分技術(shù)和細(xì)節(jié)方面分歧較大，而被束之高閣。隨著印巴兩國經(jīng)濟增長，能源需求不斷激增，加上印巴關(guān)系緩和，該管線被重新提上議事日程。三方聯(lián)合工作組先后就該項目線路規(guī)劃和設(shè)計、天然氣定價等進行磋商，進展明顯。伊、巴、印各有所需，積極推動，因此在巴3條國際管線規(guī)劃中該管線進展最快。最大不穩(wěn)定因素在于伊朗局勢變化。

　　（3）卡塔爾－巴基斯坦（QP）管線：1991年提出修建，雙方曾有數(shù)輪磋商，但因卡方興趣不大，幾無實質(zhì)進展。
　　
　　3、油氣開發(fā)有關(guān)政策

　　為滿足日益增長的能源需求，巴政府每年需動用大量外匯進口原油和石油產(chǎn)品，尤其近年國際油價飛漲，巴政府更加清晰地認(rèn)識到開發(fā)本土油氣資源的重要性，在原有政策基礎(chǔ)上不斷出臺新的優(yōu)惠措施，積極鼓勵和吸引國內(nèi)外投資者，主要包括：

　　◆從事上游勘探開發(fā)和下游煉油、銷售企業(yè)均可享受政府的優(yōu)惠政策；

　　◆政府將進一步完善優(yōu)惠政策、配套法律法規(guī)，增加透明度；

　　◆政府負(fù)責(zé)修建油氣輸送管線，如由企業(yè)修建，則由政府補償修建費；

　　◆鼓勵私人投資油氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)品配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，最高持股比例可達100％；

　　◆建煉油廠無需政府審批，油廠和煉廠進口機械設(shè)備享受零關(guān)稅，初始折舊可高達50%，允許自任
何國家、地區(qū)進口原油，在滿足內(nèi)需前提下，煉油廠可出口剩余產(chǎn)品；

　　◆放開石油、天然氣成品銷售。

　　為進一步鼓勵投資者進行海上油氣開發(fā)，政府還出臺了下列措施：

　　◆引入生產(chǎn)分享協(xié)議；

　　◆投產(chǎn)后前4年無需繳納開采使用稅，第5年按5%比例繳納,第6年為10%，此后每年為12.5%；

　　◆公司營業(yè)稅最高稅率為40%（陸上石油開發(fā)為50－55％）；

　　◆前期勘探鉆井所需機械設(shè)備進口免關(guān)稅，出油投產(chǎn)后調(diào)整為3%；

　　◆所有成品銷售價格按1994年石油政策規(guī)定執(zhí)行；

　　◆政府60天內(nèi)須完成企業(yè)鉆探許可申請審批，對有爭議申請，亦需在120天內(nèi)予以回復(fù)。

　　　　4、國內(nèi)安全形勢是主要制約因素

　　巴油氣資源集中在經(jīng)濟落后地區(qū)，安全形勢嚴(yán)峻，成為制約其本土油氣資源開發(fā)的主要因素。大型天然氣田主要分布集中在俾路支省，僅蘇伊氣田產(chǎn)量就占全國的45%天然氣產(chǎn)量。該省同時也是巴重要能源通道，規(guī)劃中的三條國際管線或途經(jīng)或最終到達該省。該省卻是全國最落后、最不穩(wěn)定省份，80%地區(qū)仍實行部落統(tǒng)治。部落勢力未能從該省油氣礦產(chǎn)資源開發(fā)中獲取應(yīng)得利益而長期對聯(lián)邦政府耿耿于懷，油氣開發(fā)企業(yè)和管線也成為了他們主要攻擊目標(biāo)之一。

　　另一個油氣集中地西北邊境省也是部落聚集區(qū)，巴政府今年初開始對藏匿在該省內(nèi)外國武裝分子實施“清剿”，引起叛亂武裝的反彈，他們甚至曾公開聲稱不允許外國人進入，使得投資者和作業(yè)者望而卻步。
　　
　　三、中巴油氣資源合作情況及前景（略）
　　
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　駐巴基斯坦使館經(jīng)商參處
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　梁葉 執(zhí)筆
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年五月