能源部進(jìn)入了“讀秒”階段。
　　2月20日，《能源法》起草組工作人員告訴記者：“自2月1日《能源法》(征求意見稿)面向公眾征求意見階段結(jié)束后，起草組正在對(duì)收集到的意見進(jìn)行整理，并會(huì)同專家和有關(guān)部門提出修改，擇期上報(bào)國務(wù)院。”
　　按照之前的預(yù)定計(jì)劃，國務(wù)院審查通過后，能源法草案將提請(qǐng)全國人大審議。不過能否上今年兩會(huì)，目前仍然不能確定。
　　作為我國能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，征求意見稿中明確規(guī)定，由“國務(wù)院能源主管部門”統(tǒng)一管理全國能源工作。這個(gè)“國務(wù)院能源管理機(jī)構(gòu)”媒體一般稱之為“能源部”。
　　在大部門制改革背景下，能源部備受關(guān)注。
　　一位參與了國務(wù)院大部門制改革相關(guān)課題的專家告訴本報(bào)記者，能源部的動(dòng)議和籌劃早在國務(wù)院實(shí)行大部門制的改革思路之前就已經(jīng)開始了，能源部將作為國務(wù)院“大部門制”改革的首批試推單位有望在近日推出。
　　“能源部”管理版圖
　　在《能源法》(征求意見稿)中，“國務(wù)院能源主管部門”被描述為“應(yīng)當(dāng)依法組織實(shí)施國家能源戰(zhàn)略、制定和實(shí)施國家能源規(guī)劃、能源政策，對(duì)全國能源各行業(yè)進(jìn)行管理，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)能源領(lǐng)域的發(fā)展與改革工作”。
　　而該法所稱“能源”指“能夠直接取得或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源，包括煤炭、原油、天然氣、煤層氣、水能、核能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸�物質(zhì)能等一次能源和電力、熱力、成品油等二次能源，以及其他新能源和可再生能源”。
　　目前我國既有能源管理部門中，尚無一個(gè)部門可以完全承擔(dān)《能源法》(征求意見稿)中所描述的全部職能，能源部的設(shè)立被認(rèn)為是必然趨勢。
　　實(shí)際上，此前20多年間，能源部也曾短暫的存在過。
　　1988年之前，中國能源管理職權(quán)主要分布于石油部、煤炭部、核工業(yè)部、電力部等四個(gè)部委。1988年政府機(jī)構(gòu)改革，煤炭部、石油部、核工業(yè)部改為公司制，其政府職能加上原電力部共同組成能源部。
　　1993年能源部被撤銷，煤炭部和電力部重新恢復(fù)，石油天然氣總公司與核工業(yè)總公司沒有再回到國務(wù)院部委序列。自此，國家能源管理走向了分散化，尤其是能源的宏觀管理大為弱化。
　　可謂是分久必合。時(shí)隔15年之后，一個(gè)大一統(tǒng)的能源部應(yīng)運(yùn)而生。
　　能源治理結(jié)構(gòu)中決策執(zhí)行監(jiān)督將相對(duì)分開
　　目前透露出來的消息顯示，新成立的能源部有可能涵蓋電力、煤炭、油氣、節(jié)能管理、能源規(guī)劃、國際能源合作、能源科技等。但水利部、國土資源部的部分行政職能是否納入新設(shè)的能源管理機(jī)構(gòu)？
　　記者從1月30日的全國國土資源管理工作會(huì)議上獲悉，國土資源部權(quán)威人士說，“國土部不存在拆并問題”。
　　能源法征求意見稿似乎已經(jīng)預(yù)示在先——“國務(wù)院能源主管部門會(huì)同國土資源主管部門依法制定能源礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件及管理辦法。”
　　能源管理新格局
　　這次能源部的設(shè)立和能源法的最終實(shí)施，將為目前我國的能源治理格局帶來根本性的變革，而這種變革絕不是對(duì)之前尚存計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩時(shí)的能源部的簡單回歸。
　　所以，本次能源部的設(shè)立遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了部門利益重構(gòu)的范疇，將在能源治理結(jié)構(gòu)中秉承“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三個(gè)治理環(huán)節(jié)權(quán)力歸屬相對(duì)分開的原則。
　　具體來講，能源領(lǐng)域的重大的決策(比如國家的能源戰(zhàn)略的制定、評(píng)估和修訂)，將有可能放在國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組。
　　國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組成立于2005年，組長由溫家寶總理擔(dān)任，國務(wù)院副總理曾培炎為副組長之一。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)改委，為副部級(jí)單位。
　　2007年12月份，國家能源辦專家組正式改名為國家能源專家咨詢委員會(huì)。具體定位為國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組的咨詢機(jī)構(gòu)，主要圍繞國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、重大能源政策以及能源領(lǐng)域的重大問題開展研究，提出政策建議，為國家能源決策提供服務(wù)。委員會(huì)下設(shè)煤炭、電力與核能、油氣、可再生能源、能源節(jié)約、能源經(jīng)濟(jì)六個(gè)專業(yè)委員會(huì)，由40名國內(nèi)知名專家組成。
　　國家能源辦明確表示，將國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組專家組調(diào)整為國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組國家能源專家咨詢委員會(huì)，是為了加強(qiáng)對(duì)國家能源領(lǐng)域重大問題的研究。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這一機(jī)構(gòu)改組于能源法征求意見稿之后，將在能源的決策制定過程中擔(dān)當(dāng)更重要的角色。
　　能源專家武建東在接受記者采訪時(shí)曾表示，“國家能源專家咨詢委員會(huì)的設(shè)立，預(yù)示著在國家能源部成立后，國家能源辦將轉(zhuǎn)為能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能源政策研究，而具體的行政事務(wù)管理，則應(yīng)該由具體的實(shí)踐部門來擔(dān)當(dāng)。”
　　這一思路也在《能源法》(征求意見稿)中有所體現(xiàn)。征求意見稿規(guī)定——“國家能源戰(zhàn)略是籌劃和指導(dǎo)國家能源可持續(xù)發(fā)展、保障能源安全的總體方略，是制定能源規(guī)劃和能源政策的基本依據(jù)。國家能源戰(zhàn)略由國務(wù)院組織制定并頒布。國務(wù)院委托有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國家能源戰(zhàn)略的評(píng)估。”
　　此規(guī)定似乎表明，國家能源戰(zhàn)略的制定、評(píng)估以及修訂都不是由該法中所提及的“國務(wù)院能源主管部門”來完成的。
　　至于能源監(jiān)管方面，《能源法》(征求意見稿)明確指出，能源領(lǐng)域?qū)嵭卸嘣�化投資產(chǎn)權(quán)制度，在能源供應(yīng)領(lǐng)域更多體現(xiàn)市場化原則。所以，可以預(yù)見的是，未來能源價(jià)格形成機(jī)制將更多體現(xiàn)市場化原則，針對(duì)能源的監(jiān)管工作將更多的轉(zhuǎn)向?qū)﹄娏Α⑷細(xì)夤芫W(wǎng)等自然壟斷領(lǐng)域的公平開放、普遍服務(wù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等實(shí)行專業(yè)性監(jiān)管。
　　至此，我國的能源治理格局將從制定國家能源戰(zhàn)略和重大決策、具體執(zhí)行和監(jiān)管三個(gè)層面得以厘清。