國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室能源法起草專家組副組長葉榮泗24日說，順利的話，能源法草案將于今年提交最高立法機關(guān)審議。

彌補能源基本法缺位問題

葉榮泗在“能源法(征求意見稿)國際研討會”上接受新華社記者采訪時說，2月1日征求社會公眾意見結(jié)束后，專家組將對能源法(征求意見稿)進行集中修改。按照預(yù)定計劃，國家能源辦之后將會同國家發(fā)展和改革委員會將修改后的能源法提交國務(wù)院審查修改。國務(wù)院審查通過后，能源法草案將提請全國人大審議。

目前，中國雖然施行了電力法、煤炭法、節(jié)約能源法、可再生能源法等能源單行法律，但一直缺乏一部系統(tǒng)、綜合規(guī)范能源開發(fā)利用和管理行為的基本法。能源法的出臺將彌補中國能源法規(guī)體系中基本法缺位的問題，不僅為能源領(lǐng)域單行法律的制定和修改提供法律依據(jù)，也有助于解決能源單行法之間以及能源單行法與其他法律之間的協(xié)調(diào)問題，使能源戰(zhàn)略的實施和國家能源經(jīng)濟安全在國家強制力的基礎(chǔ)上得到保障。

能源法起草工作于2006年初正式啟動。 2006年11月初步形成能源法大綱。2007年3月形成能源法工作稿初稿。此后，先后經(jīng)歷了工作稿第二稿、第三稿、第四稿及討論稿的反復(fù)修改與論證，形成能源法(征求意見稿)，并從2007年12月1日起，通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道公開向社會各界征集修改、完善的意見和建議，征求意見活動計劃至 2008年2月1日結(jié)束。

能源法(征求意見稿)包括15章140條，內(nèi)容涉及能源管理與監(jiān)督、能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、能源資源開發(fā)與供應(yīng)、節(jié)能減排與氣候變化、能源財稅與價格、能源儲備與應(yīng)急、能源科技政策和國際能源合作等。

建議建立排放權(quán)交易市場

在“能源法(征求意見稿)國際研討會”上，能源管理、市場改革、節(jié)能減排和農(nóng)村能源發(fā)展成為國內(nèi)外專家討論的熱點。全國人大環(huán)資委法案室主任孫佑海建議，對二氧化碳排放權(quán)進行市場交易，建立排放權(quán)交易市場，以促進新能源和可再生能源的使用。

美國能源基金會副主席楊富強建議，立法應(yīng)明確能源政策管理重心從供應(yīng)側(cè)轉(zhuǎn)移到需求側(cè)上來，能源監(jiān)管機構(gòu)和能源管理部門之間應(yīng)政監(jiān)分離，管理部門負責(zé)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標準，監(jiān)管部門的責(zé)任定位于價格、市場準入和投資領(lǐng)域。

他指出，中國的能源供應(yīng)安全非常重要，應(yīng)當(dāng)主要依靠國內(nèi)外市場完善能源供應(yīng)渠道，提高能源供應(yīng)能力。目前中國政府已經(jīng)設(shè)立了節(jié)能減排的約束性指標，這要求權(quán)威管理部門的重心要轉(zhuǎn)移到需求層面上來，推動能源節(jié)約和環(huán)境保護。

能源法(征求意見稿)明確了節(jié)約優(yōu)先的原則。對此，楊富強表示，化石能源的使用是造成環(huán)境破壞和二氧化碳排放的主要來源，能源管理應(yīng)加強與環(huán)保部門相協(xié)調(diào)，并對應(yīng)對氣候變化有所考慮。

孫佑海建議，可以考慮把逐步減少煤炭、石油、天然氣等化石能源的使用作為一項重要的約束性指標。

國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室戰(zhàn)略規(guī)劃組處長何勇健說，能源法(征求意見稿)中確定了市場價格在能源領(lǐng)域的主體地位，同時提出了在“市場失靈”領(lǐng)域的政府調(diào)控與引導(dǎo)，確立了激勵型與約束型的能源價格政策。

對此，美國能源部負責(zé)政策及國際事務(wù)的助理部長彼得·卡爾波夫說，能源的市場價格應(yīng)當(dāng)反映環(huán)境等成本，應(yīng)能夠鼓勵新技術(shù)的發(fā)展，并刺激各種能源之間的相互競爭和節(jié)約。中國歐盟商會能源與市政基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策工作組主席陳新華表示，應(yīng)進一步明確政府調(diào)控與市場定價的范圍和界限。

楊富強表示，在建設(shè)能源市場機制的過程中，除了能源價格系統(tǒng)改革和財稅激勵政策建立外，還應(yīng)重視金融產(chǎn)業(yè)、資本市場融資以及風(fēng)險投資在能源市場機制建設(shè)中的重要性。

能源法(征求意見稿)設(shè)立了關(guān)于農(nóng)村能源的專門章節(jié)。農(nóng)業(yè)部科技教育司能源生態(tài)處調(diào)研員郝先榮說，在農(nóng)村能源發(fā)展原則中可以考慮加入效益因素，只有講求效益，才能鼓勵農(nóng)民使用清潔能源和可再生能源。隨著中國農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村建筑節(jié)能以及漁業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的節(jié)能都應(yīng)引起充分的重視。

國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任徐錠明表示，能源法起草工作從一開始就堅持廣開言路、開門立法。希望能夠進一步聽取國外專家的意見，以便更好地吸取各國在能源立法方面的經(jīng)驗，推動中國能源立法工作進一步與國際接軌。