專家認(rèn)為更大范圍的機構(gòu)整合可能會出現(xiàn)在2009年

　　種種跡象表明，大部門體制改革日益臨近。權(quán)威人士透露，目前，有關(guān)部門正在抓緊研究實行大部門制的具體方案，“方案可能會在今年兩會時提交審議。”

　　大部門體制，是指把業(yè)務(wù)相似、職能相近的部門進(jìn)行合并，集中由一個大部門統(tǒng)一行使。專家指出，通過政府機構(gòu)職能整合，有利于提高行政效率，降低行政成本。

　　方案在抓緊研究制定

　　2008年“兩會”期間，可能會審議設(shè)立能源部的方案，“能源關(guān)系經(jīng)濟(jì)大局，包括煤炭、石油、天然氣、電力、可再生能源等在內(nèi)，涉及廣泛，如果統(tǒng)一管理更能提高在平衡供給需求方面的效率。”上述人士指出。

　　有關(guān)人士日前稱，根據(jù)十七大的要求，改革行政管理部門，實行大部門制，已成為中國政治體制改革的重要內(nèi)容，也將成為2008年中國改革的重點工作。

　　2007年12月29日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過的全國人大常委會關(guān)于召開第十一屆全國人民代表大會第一次會議的決定，建議審議國務(wù)院機構(gòu)改革方案為會議的主要議程之一。

　　其實，實行大部門體制的想法由來已久。有關(guān)人士透露，早在2007年初，有關(guān)部門就通過召開研討會、咨詢會等形式，研究探討實行大部門體制的可行性。

　　專家建議，應(yīng)整合農(nóng)業(yè)、交通、社會保障、能源、國土資源、文教衛(wèi)等管理要素，形成大部門體制的普遍化。例如，突破小農(nóng)業(yè)的狹窄思維，實行包括農(nóng)林牧副漁和農(nóng)田水利等綜合管理的“大農(nóng)業(yè)”模式。

　　專家還建議，大部門體制改革應(yīng)首先在小范圍內(nèi)試點，通過試點總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)；然后進(jìn)一步推廣改革，“更大范圍的機構(gòu)整合可能會出現(xiàn)在2009年。”

　　提高效率降低成本

　　專家指出，實行大部門體制管理，可以大大減少政府部門之間的交叉重疊，改變政出多門、多頭管理的現(xiàn)狀，從而提高行政效率，降低行政成本。

　　“實行大部門體制改革是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和社會化要求。政府各部門聯(lián)系日益密切，更有利于提高管理效率，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。”專家稱，大部制一方面可以精簡政府機構(gòu)，減少部門之間的職能交叉和權(quán)限沖突，簡化公務(wù)手續(xù)；另一方面，也可以減少橫向協(xié)調(diào)困難，裁撤議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，有利于建立統(tǒng)一、精簡、高效的符合市場經(jīng)濟(jì)和民主法治要求的現(xiàn)代化政府體制。

　　改革開放以來，我國已經(jīng)進(jìn)行了五輪政府機構(gòu)改革。但至今仍未徹底擺脫計劃經(jīng)濟(jì)時代的管制型、全能型政府痕跡，主要表現(xiàn)為部門設(shè)置仍然偏多。

　　目前，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門共有28個，特設(shè)機構(gòu)1個、直屬機構(gòu)18個、辦事機構(gòu)4個、部委管理的國家局10個、直屬事業(yè)單位14個，另外，還有100多個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

　　但在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，政府組成部門一般都不超過20個。比如美國部級機構(gòu)只有15個、英國18個、法國18個、德國14個、日本12個、韓國18個、新加坡15個。

　　有關(guān)統(tǒng)計顯示，目前，國務(wù)院部門之間有80多項職責(zé)交叉，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責(zé)交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個部委。

　　而行政職能錯位和交叉給經(jīng)濟(jì)帶來了副作用，研究表明，1999年至2005年間我國行政成本對經(jīng)濟(jì)增長作用達(dá)到負(fù)的1.73％。